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对城中村改造一点认识和建议 　　【摘要】：城中村是中国快速推进的城化进程中出现的一种新的城市化问题。 城中村改造是一项浩大、复杂、涉及面广的系统工程，涉及到经济、社会、文化、政治等多方面因素，关系到村集体、村民、政府管理部门、开发商等多方面利益。文章从对城中村现象的分析入手，介绍了我国城中村的现状与特征、存在的主要问题，研究了问题的成因以及进行城中村改造的必要性，探讨了城中村改造的对策与建议。 　　【关键词】：城市化;城中村;改造;建议 　　中图分类号：TU-8 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0710045-01 　　 　　城中村是指那些农地与居民早已非农化，村庄已为城市建筑所包围，但村中居民仍为农业户籍，保留农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。城中村是我国城市化进程中存在的普遍现象。 　　 　　1. 城中村的现状特征 　　 　　（1） 居民构成 　　因为城中村房源供应充足，房租相对低廉，区位交通便捷，加上管理常常游离于城乡控制之外，所以成为了千千万万外来暂住者求租或搭棚屋的首选之地。因而城中村除了安置当地的村民外，还成为了大批外来暂住人口的聚居地，其人口规模超过当地居民者已屡见不鲜。 　　（2） 经济模式 　　城中村村民由于大批外来暂住人口的涌入，逐步改变了传统农民以农业生产作为主要谋生手段的经济模式为了从房屋出租中谋利，他们总是在压缩自己生活空间的同时尽量新建、扩建或改建私宅以供租赁。于是除了农业收益和年终分红外，房屋租赁成为了村民们的主要经济来源，使城中村经济的重点逐渐由第一产业向第二、第三产业转移。 　　（3） 土地使用 　　城市用地的拓展、村落用地的出租及普遍化的建房行为，致使农业用地不断减少，一些城中村甚至已经没有农田。对外城市用地与农村用地彼此交错，对内居住用地、工业用地与各类公共设施用地相互混杂，难以分离而又关系复杂，这在相当程度上造成了城中村内外形象的反差及内部空间布局混乱。 　　（4） 景观环境 　　建筑多为在原设计基础上加建、扩建，多为违章建筑，而且结构和景观质量不高，采光通风相当恶劣。其次城市基础设施和公共设施建设严重缺乏，道路狭窄、潮湿、曲折，不成系统，几乎根本没有公共活动场地和绿地。城中村存在设施配套不足的问题，大量外来人口的涌入更是加重了现有的社区配套压力。 　　 　　2. 城中村存在的问题 　　 　　2.1 从经济发展的角度看，城中村存在以下几个问题： 　　1) 土地资源的浪费 　　城中村的土地资源由于缺乏统一的规划，建设和管理，造成土地的占有率高、利用率低，产出率更低。形成不了开发的规模效益，破坏了城市土地利用的整体性，造成城市土地资源的严重浪费，使城市在规模扩大时只能在外延空间寻找新的土地资源，而缺乏内涵型发展的空间。 　　2) 房屋、土地收益的流失 　　城中村所具有的优越的区位和低廉的价格使这些地区不规范的房地产二级市场特别活跃。一方面对城市规范化的房地产市场形成了不公平的竞争，无疑使城市低迷的房屋销售和土地二级市场雪上加霜另一方面便本应属于城市房屋、土地使用的交易收益流入个人或某些单位的囊中。 　　2.2 从社会、文化发展的角度分析 　　1) 城中村与社会上的种种弊病 　　社会发展要求改善城市贫困的状态，提供医疗、教育、就业机会，控制人口增长，提高人口素质等等。对城中村如果不及时进行更新改造。将引发许多诸如扰乱社会治安、吸毒等社会问题，使整个社区的生活质量下降和恶化，导致稳定的社会结构在宏观上、微观上趋于动荡，并在社会群体类型和社会组织功能上表现出来。 　　2) 城中村与文化发展水平 　　城中村内的村民和外来的暂住人口由于历史的原因往往普遍文化素质不高，再加上改革开放以后富裕的物质生活。容易滋生游手好闲、为钱独尊的价值观念，并且缺乏进一步在文化和专业知识技能上提高的动力。 　　2.3 从物质形态空间发展的角度分析 　　1) 城中村的空间形态状况 　　城中村严重影响了城市物质形态空间规划的科学性和完整性，特别是在总体规划完成后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计时尤其明显。另外，这些地区功能定位的模糊、土地使用性质的混乱、建筑物布局的随意性随着时间的推移将使城市物质形态空间规划产生越来越大的负面影响。 　　2) 城中村的管理状况 　　城中村是使城市健全肌体呈现一种病态，城市规划的管理一直对它苦于对策，一般也只能在用地范围上进行界定。对村民申报住宅新建、改建和扩建的房屋风格各异，也没有因为新建而预留出必要的道路、绿化用地和房屋前后左右的最小间距，造成市里管不着，村里无人管、不敢管的局面，增加了今后物质形态空间管理的难度。 　　 　　3.城中村改造的对策建议 　　 　　（1） 量化资产，