对供给侧改革背景下煤炭企业改革建立五大长效机制思考.docVIP

对供给侧改革背景下煤炭企业改革建立五大长效机制思考 　　供给侧改革背景下煤炭企业体制机制改革要以推动行业去产能、保供给、稳运行、调结构、促转型为重点，按照稳中求进的原则逐步推进，需要政府、行业、企业共同发力，运用市场化、法制化手段来完成。笔者认为建立五大长效机制是推动煤炭企业改革目标实现的有效途径。 　　建立“控总量”的长效机制 　　“控总量”就是要把煤炭总供给量控制到国民经济发展所需要的煤炭总量。重点要在淘汰落后产能，培育先进产能，严控劣质煤进口三个方面下功夫。 　　建立退出落后产能的长效机制 　　2016年以及2017年上半年去产能基本上去的是“僵尸”矿井的产能，所以容易退出，相比之下今后几年去产能将逐渐困难，需要建立退出的长效机制。这就需要政府研究制定解决去产能涉及国有资产处置、债务处置、职工安置、兼并重组、转型升级等深层次问题的操作办法，鼓励煤企通过运用市场化、法律化手段，有效处置“僵尸企业”，通过兼并重组，减量置换等方式，有计划、有积极性地和主动性淘汰落后产能。 　　建立培育先进产能的长效机制 　　目前，大型煤炭企业先进产能占比很低，仅有10%左右，这就需要研究制定培育先进产能的建设力度、生产力度、供给力度，以此增加先进产能的占比，让先进产能真正成为煤炭供应主体。这就需要政府、行业、企业联动。首先要由行业协会出台明确的先进产能评价依据，然后按照评价依据评审先进产能矿井；其次要研究制定释放先进产能的有效措施。国家发改委召开的迎峰度夏电力煤炭供应专题会指出，2017年上半年已新增产能9000万吨左右，下半年部分建设项目陆续投产，预计新增产能2亿到3亿吨。 　　建立严控劣质煤进口长效机制 　　劣质煤进口对国内煤炭市场冲击很大，影响煤炭行业健康发展。严控劣质煤进口是关系到煤炭“控总量”的一个问题，但又不是煤炭行业自身能够解决的问题。建立控制劣质煤进口长效机制，首先需要国家海关总署、国家质检总局会同有关部委联动；其次需要用煤单位严格执行相关规定，不使用环保项目不合格的劣质进口煤，不使用水份、灰份、发热量等煤质指标不合格的劣质进口煤；再次需要社会各方面监督劣质煤进口和使用，监督国家二类进口口岸禁止进口煤船舶靠舶卸货等政策是否执行。 　　2建立“稳运行”的长效机制 　　“?运行”就是通过发挥市场机制和行政机制的作用，实现煤炭总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现“量”“价”“运”的大起大落。所以，建立煤炭“稳运行”的长效机制，需要在稳供给、稳煤价、稳运量三个方面下功夫。 　　建立“稳供给”长效机制 　　首先要稳定产量，不出现局部地区缺煤或用煤高峰时间段缺煤。《煤炭“十三五”规划》指出，预计2020年，全国煤炭产量39亿吨，年均增速0.79%。其次要稳定提高煤炭产业集中度。2016年，全国5000万吨级煤企由2005年的4家增加到17家，生产原煤18.2亿吨，占全国煤炭总量的52.8%。可见，煤炭产业集中度越高对煤炭稳供应越有保障。所以，在此基础上国家逐步发展亿吨级特大型煤炭企业。煤炭兼并重组新政指出，到2020年底，全国形成10个左右亿吨级“巨无霸”。 　　建立“煤电长协”稳煤价长效机制 　　“煤电长协”是煤企和电企双方签订的包括定量、定价、权利义务、违约责任等主要内容的中长期协议。2017年的“煤电长协”改变了过去煤电合同只定量不定价的办法，明确了数量、质量、价格、履行期限地点和方式、违约责任，以及解决争议方法等内容，有利于进一步理顺煤电关系，促进双方平稳有序发展，实现煤电供需双方互利共赢，很好地解决了煤企担心市场份额、电企担心煤炭供应的根本问题。 　　建立“铁运互保协议”稳运量长效机制 　　“铁运互保协议”是由铁路局、煤炭企业、发电集团共同签订煤炭运输铁路互保协议。2017年元月，中铁总公司总部组织中铁总所属的北京、太原、西安铁路局分别与神华集团、中煤集团、山西阳煤集团等煤炭企业，和华能、大唐、华电、国电投五大发电集团，共同签订了2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议，实现了煤电供需运输需求与铁路运力资源的高效对接，为煤炭“稳运量”提供了稳定可靠的铁路运输保障。 　　3建立“减负债”的长效机制 　　煤炭行业从2012年下半年开始经历了煤价一路下滑，企业亏损逐渐增加的困境，到2015年煤炭行业负债率达3.68万亿元，多数企业的负债率超70%的警戒线。巨大的债务已经严重影响煤企的生产和发展，所以债务问题是煤企当下急需解决的问题。因此，需要建立“减负债”的长效机制。 　　建立市场化“债转股”长效机制 　　市场化“债转股”是煤炭企业降低负债率的重要措施和化解金融风险的重要工具之一。2016年11月建设银行与山东能源签署210亿元合作协议后，签订了煤企市场化债转股第一单。2017年以