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对依法行政推进完善政府公共服务体系建设几点思考 　　公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。党的十七大把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为深化政治体制改革的重要内容之一。同时提出改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开在依法行政下完善公共服务体系建设。更新执政理念，加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是政府及行政部门在较长时期面临的重要任务。 　　一、完善政府服务体系，必须树立和更新四个执政理念 　　一是依法行政理念。依法行政的核心是依法治权，尤其是涉及民生的公共权力。行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法治化轨道，遵守宪法和法律。其中，行政决策、执行、监督都必须严格按照国家的法律 、法规办事，做到以法为据、依法办事，努力实现从权力政府向法治政府的转变。针对行政许可这一核心行政行为，乌海市政府共涉及行政许可事项205项，承办部门为50个行政机关和事业性单位，公布各类举报热线24条，为实现依法行政建立良好的监督氛围。 　　二是执政为民理念。广大群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是政府一切工作的出发点和落脚点。只要是关系群众利益的事，都应认真听、主动想、及时办，真正把立党为公、执政为民落实到思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，不断提高人民的生活水平。 　　三是政务公开理念。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是建设公共服务型政府的内在要求。乌海市在政府信息网站上专门设置政府信息公开内容，建立信息公开制度。将乌海市信息公开目录、行政督查、阳光政务等内容向社会各界公开。通过新闻媒体开通行风热线，对涉及群众利益的相关内容进行公开，实现从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。要求政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权、参与权和监督权。 　　四清廉绩效理念。政府应廉洁从政，高效行政。廉洁从政，要严格执行廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，推进领导干部廉洁自律，严肃查处各类腐败案件。同时，加强对权力的制约和监督。高效行政，要求各级政府及其工作人员必须增强行政成本意识、效率意识，切实加强机关效能建设，进一步压缩审批事项，提高工作效率，建设廉洁高效的“效能政府”。 　　二、完善政府公共服务体系需要构建依法行政公共服务型的行政机关 　　构建公共服务型政府，需要政府以及政府组成部门即各级行政机关依法行政，树立以下服务导向： 　　1、以人或市场为服务导向，这是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个基本选择。 　　主要途径有扩大政府决策的公众参与和以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响的比重两个方面。政府提供什么公共服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序。 　　2、公共服务职能的市场化。 　　乌海市公共服务职能市场化的范围包括：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，建立公正规范的竞争机制，通过公共招标、内部竞争和合同外包等市场竞争机制，改变传统的公权部门就一定比民营部门强或者民营部门就―定比公权部门强的固有认识。除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、 体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力来促使服务提供者不断改进服务质量。 　　3、公共服务职能社会化。 　　公共服务职能的社会化‘-是以人为中心的管理模式，即公共服务的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的惟一机构，许多非政府机构可加入到公共服务的产品提供队伍中来，从而使政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行，通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。如乌海市行政机关依法委托市抗震办、市种子管理站、市土壤肥料工作站、市农药检测站等17个单位或部门作为行政执行部门为社会提供公共服务和政策指引。 　　4、公共服务行政管理“法治化”。 　　要认真贯彻行政许可法，加强行政执法监督，把事前监督和事后监督有机结合起来，从行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督三个方面着手，强化对权力行使环节的全程监督，及时纠正、制止违法和不当的行政行为，把依法行政落实到实处。同时，坚持不懈地开展法制宣传教育活动，切实增强政府工作人员，特别是领导干部依法行政的自觉性和依法决策、依法处理经济社会事务的水平，确保在行政执行中严格依法办事，有力推进完善政府公共服务体系的建设，更好地服务经济社会。