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对鉴定档案和销毁档案思考 　　摘要：本文对《档案法》规定的“鉴定档案”和“销毁档案”行为谈了看法，认为：1．“鉴定档案”与《档案法》本身相矛盾；2．“销毁档案”与档案法定定义相矛盾；3．在《档案法》制度下，“销毁档案”将陷入尴尬境地。并对“鉴定档案”和“销毁档案”的相关问题进行了思考：一是客观上存在着作为“档案”保管，但实际上是对国家和社会没有真正保存价值的所谓“档案”；二是“鉴定档案”到底鉴定的是什么?三是“销毁档案”中的“档案”是什么? 　　关键词：鉴定档案　销毁档案　思考 　　关于“鉴定档案”和“销毁档案”，《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第十五条规定：“鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。”虽然，《档案法》并未规定具体如何鉴定档案和销毁档案，但它已授权由国家档案行政管理部门来制定具体的标准和程序方法。这说明“鉴定档案”和“销毁档案”是依法进行的合法行为。然而这项由《档案法》授权的合法行为，却与《档案法》本身相矛盾，使“鉴定档案”和“销毁档案”都陷入了非常尴尬的境地。 　　 　　1　“鉴定档案”与《档案法》本身的矛盾 　　 　　1．1　“鉴定档案”与档案法定定义的矛盾。《档案法》第二条规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化，宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”《档案法》对“档案”的定义，可以理解为有两层含义：第一，《档案法》所说的“档案”都是对国家和社会有保存价值的历史记录；第二，凡是对国家和社会没有保存价值的历史记录都不是《档案法》所说的“档案”。而《档案法》第十五条规定“鉴定档案”要“鉴定档案保存价值”，虽然没有对“鉴定档案”进行定义，但它明确强调要“鉴定档案保存价值”，这个规定的含义说明，一是鉴定档案的对象是“档案”；二是鉴定“档案”保存价值的大小和有无保存价值。从《档案法》的规定和鉴定工作实际来看，“鉴定档案”主要是指鉴定“档案”有没有保存价值。这样，“鉴定档案”与《档案法》的档案定义的矛盾就显现出来了：其一，既然“档案”按照《档案法》的界定都是对国家和社会有保存价值的历史记录，那么还用去鉴定它们吗?还用鉴定它们的保存价值吗?站在这个角度上看，既然档案都是有保存价值的历史记录，再去对它进行鉴定判断其有没有保存价值，岂不是多此一举?其二，站在“鉴定档案”的角度，要对档案进行鉴定，判断其有没有保存价值，那么说明《档案法》所称的“档案”中，还有没有保存价值的“档案”。很显然“鉴定档案”的规定是与档案法定定义相矛盾的。 　　1．2　“鉴定档案”是与档案行政管理的要求相违背的。按照《档案法》第六条的规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”我们不难看出，国家档案行政管理部门即国家档案局是全国档案事业的最高管理机构，各省级人民政府的档案行政管理部门即省级档案局是地方档案事业的最高管理机构。各级档案保管机构都应在国家档案局、省级档案局的监督、指导下开展工作。但《档案法》规定的“鉴定档案”工作是与此要求相违背的。原因是《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)第二条规定：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同同家有关部门确定具体范围；属于集体所有、个人所有以及其他不屈于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这明确告诉我们，对国家和社会有保存价值的档案是分为两部分的。一部分是国有档案，一部分是集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的档案(以下简称非国有档案)。同有档案的范围是由国家档案局划定的，非国有档案的范围是由省级档案局划定的。也就是说，对国家所有的文件材料属不属于《档案法》中所称的“档案”是由国家档案局确定的，对非国家所有的文件材料属不属于《档案法》中所称的“档案”是由省级档案局确定的。这种确定本身就是对文件材料是否是“档案”的一种鉴定。虽然《档案法》中未对档案鉴定机构做出规定，但从档案学的常识和《档案法》的整体来看，承担鉴定工作的主体无疑应是各级档案保管机构。而各级档案保管机构对档案的鉴定，正如上文所分析的，实际上含有对已作为“档案”保存的文件材料是否具有保存价值的判断，这可以说是各级档案保管机构鉴定工作的主要内容(这中间也可能有对档案价值大小的判断)，而对“档案”是否具有保存价