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对全球化下全球治理批判性反思 　　摘 要 伴随着冷战的结束，世界发生了重大变化，国际领域呈现出新的秩序调整，全球化的加快不仅给各行为体的发展带来了机遇，也带来了许多跨国界的全球性问题，诸如：全球艾滋病、恐怖主义威胁、环境污染、跨过网络等问题，这一系列问题的出现促使人们不断努力寻找解决方案，推动了全球治理理论的兴起和发展。本文从戴维.赫尔德全球化基础上的全球治理出发，分析了全球治理在制度、理念等层面的缺失，最后从新现实主义、新自由主义的角度对全球治理观进行了批判反思，并在此基础上，探讨了中国视角的全球治理观。 　　关键词 全球化 全球治理 治理失灵 不同视角 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 　　1戴维?赫尔德的治理全球化 　　戴维?赫尔德从全球化着手探讨了全球治理。首先，他界定了全球化的本质和影响，从几个关键领域分析了全球治理的现实性，同时，从正义和民主的角度构建了是世界主义的全球治理模式。 　　1.1全球化 　　在戴维?赫尔德看来，全球化是指一种历史过程，它转变了社会关系和交易的空间组织，造就了权力运用和交往行为的跨大陆的或者区域间的网络，并可以根据全球相互流动的广度、强度、速度和影响对全球化进行衡量。全球化的发展一方面促进人类社会的发展，使各国、各行为体成为日益紧密联系的整体；另一方面，全球化发展使得各种全球性问题更加突出，诸如：南北发展不平衡、生态破坏、全球变暖、恐怖主义等等，这些问题的出现影响了人类的整体利益，全球化治理必然成为应对全球性问题的一个选择。 　　1.2全球治理的三个关键领域 　　在全球化的发展中，赫尔德从经济、政治、环境这几个领域探讨了全球治理的现实可能性。 　　1.2.1经济全球化 　　全球化的发展在经济领域表现为两个方面。一方面促进了经济的发展，当今，几乎所有国家都参加了国际贸易，各国贸易总值在不断增长，贸易壁垒在世界范围内不断降低，形成了一个大的世界市场，各国都从世界经济中获得了收益；另一方面，又带来了经济的发展不平衡，全球贸易的发展虽然为各国带来了收益，但这种收益是不平等的，造成南北差距越来越大，形成了经济全球化的高度不平等发展。 　　1.2.2政治全球化 　　由于跨国事务和问题的快速增长，短期内出现了许多多边合作与国际组织，新的跨国政治形式发展迅速，今日的全球政治不单单是地缘政治问题，而且包括门类众多的经济、社会、生态等问题，污染、毒品、恐怖主义、气候变化等都被包含进跨国政策中，各种政治团体都卷入了区域的、全球的进程。这些新的政治形势也对现存世界秩序带来了重大挑战。 　　1.2.3全球环境变化 　　赫尔德先区分了几种不同的全球环境变化形式，它们包括：以前在世界各地单独存在的生态系统现在汇合到了一起；一个国家的环境恶化，其影响扩散到了另一个国家；跨边界的污染和风险；废品和污染品在全球范围内的运输和扩散；全球公共物品的污染和退化；力求管制这些环境问题的全球机构和协议的形成。20世纪中叶以前，大多数环境破坏的形式还是集中在某几个区域和地点，之后，一系列因素使得环境恶化的全球化逐渐加速，产生了一些新的国际机构、体制和惯例。 　　1.3戴维?赫尔德的全球治理模式 　　赫尔德的全球治理模式是以世界主义价值作为道德参照构建的，是正义与民主基础上的全球治理，赫尔德将世界主义概括为八项原则：平等的价值和尊严、主体能动性、个体责任和义务、同意、公共事务必须通过投票程序集体决策、包容性和隶属性、避免严重伤害、可持续性。基于这八项原则，赫尔德构建了他的全球治理模式。赫尔德认为，世界主义民主意味决策的全球分散世界主义民主是一个多层次的治理体系，民主和正义通过每一层次的公民自治得到实现。而实现世界主义的现实途径是对全球制度的改革和重建，创造出一种有效的负责任的管理机构。 　　赫尔德的全球治理模式为人们理解全球治理提供了一种新的视角，一种区别现实主义、自由主义和新马克思主义的以道德参考的世界主义模式，为全球制度建设开辟了一条新的途径，并且实现了欧洲传统思想与现实的有效结合。但是，赫尔德全球治理模式也存在一定的不足，他提出全球公民身份和跨国民主概念带有乌托邦色彩，在现实世界中是难以实现的。 　　2全球治理失灵的表现 　　当国际规则体系不能有效的管理全球事务，不能应对全球性挑战，会使得全球治理失灵。全球治理失灵主要表现为以下两个方面： 　　（1）治理规则的落后，全球治理主要是依据规则进行的，随着全球化问题的不断涌现，规则在质量和数量上都呈现出供不应求的现状，这主要表现在两方面。一方面，规则滞后于权力变化，冷战以后，世界权力发生了重大转移，即从美苏两个超级大国转移到新兴国家，冷战时期，存在着以美苏为首的两种规则的对立，苏联解体之后，形成了美国主导下的国际规则体系。随着全球化进程的发