对乡镇财政资金监管工作探讨.docVIP

对乡镇财政资金监管工作探讨 　　摘要：乡镇财政是财政体系的基层单位，乡镇财政对资金的使用和管理有监管职能，提高基层财政监督管理水平，是贯彻落实国家“三农”政策的必要保证，实现乡镇财政对资金科学化管理、规范化管理、精细化管理，建设新型城镇化，统筹城乡发展的重要手段，让乡镇财政资金得到安全使用，就要加大监管力度，但现实乡镇财政资金监管上存在一些不足，笔者进行了论述，并提出了强化监管领导支持，抓制度建设严格；村级财政资金管理，抓平台监测；强化资金监管，抓公开公示；建立资金监管台账，并开展实地走访等办法。 　　关健词：乡镇财政资金；资金监管；平台监测；新型城镇化 　　中图分类号：F810.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-0000-02 　　乡镇财政是财政体系的基层环节，是财政资金管理和财政政策执行的终端环节，很大程度上表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。乡镇财政资金的监管是财政监督工作的一项重要职能， 在国家强农惠农力度不断加大和加强新型城镇化建设发展的新形势下，乡镇财政服从服务于国家强农惠农和新型城镇化发展需要，开展乡镇财政资金监管工作，使财政资金管理科学化、规范化、精细化，积极有效地预防治理腐败行为，建立乡镇财政治理体系，对加强乡镇财政资金监管工作提出了新的要求，因此做好乡镇财政资金的监管工作至为重要。 　　一、乡镇财政资金监管工作存在的问题 　　1.内控机制不健全，人员不足 　　内控机制不健全达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的，如在扶贫专项资金上，项目单位或个人仅凭一两张通用税务发票就把钱通过现金支票提走了，责权制约、相互监督形同虚设，会计审核不到位，对不合法的支出票据不实行必要的有效监督，白条入账，无审核、无签字、无佐证资料入账现象普遍存在。如扶贫资金：虽然有工程合同、预决算书、验收单等附件文书，但内容的真实性搭眼就知道不是真的，上级财政对乡镇财政所的检查监督力度不够深，财经纪律不严，财政监督权威性受到低评、违规违纪行为受不到打击。对有问题的业务处理宽松，导致财政监督权威性不高。乡镇财政所机构设置、人员管理不统一，业务指导不规范。人员少且后续教育培训跟不上形势发展，乡镇财政人手少、业务骨干严重缺乏，与新形势下的财政资金监管工作不相适应，普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象，使乡镇财政监管处于一种游离状态。办公条件差，大大降低了监管效率。 　　2.资金在使用和运行过程中监管意识不强，监管不到位 　　乡镇财政主要精力放在财政资金的分配支付上，存在“重资金分配，轻使用监管”的现象。如：财政涉农补贴项目和资金，一个乡镇财政干部就要负责核实几个村上百户的工作，基层财政所工作量增大，分散了乡镇财政干部开展财政资金就近就地监管精力，导致乡镇财政监管乏力，工作压力大，精力不足。如：退耕还林补贴、农资综合直补、农村低保、农村五保、优抚抚恤等财政补助性资金的基础数据的录入上存在一定程度上存在问题。有些专项直拨资金与村民自筹自有资金在资金管理使用上分界线不清，混合在一块，如：农村公路建设资金等修建修缮工程项目建设上。巨额征地拆迁款拨付到村组、村上负责人私人存折上，存在很大的资金安全隐患，征地拆迁资金监管存在“盲区”，存在拔毛现象、提留现象、廷付现象。 　　二、加大乡镇财政资金监管力度的办法 　　1.强化监管领导支持，抓制度建设 　　随着国家对“三农”投入持续加大，重视和加强乡镇财政资金监督管理越来越得到社会的广泛关注。各级财政领导干部要切实高度重视乡镇财政资金监管工作，把乡镇财政资金监管工作做为落实领导干部“一岗双责”责任来要求，主要领导要亲自调研谋划，分管领导要亲临一线组织指导，其它领导要统筹配合奋力推进的良好局面。建立乡镇财政资金监管信息通达、公开公示和抽查巡查工作，建立规范的资金监管操作机制。结合实际，建立健全财政部门内部、财政与项目主管部门、县乡之间支农项目和资金监管协调运转机制，积极探索有效的监管模式，在一些重点项目和重点领域的资金监管方面取得突破。 　　2.严格把关付给村上的财政资金，抓信息监控 　　积极推行“村账乡代理”，不断加强和完善内控制度，建立健全规章制度，加强内部牵制，分工明确，各负其责。乡镇财政所要积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级票据管理，建立财务收支审批制度，严格审批权限和责任，实现村级账务的专账、专人、专户核算。严格会计基础工作规范，加强会计实务培训，落实财务管理制度，健全财务明细账簿，确保所有资金入账核算，杜绝资金体外循环。以尽可能地防止和减少舞弊行为，保证会计资料的真实合法和完整。推进农村财务电算化，全面提高村级财务管理水平。采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，搭建县、乡两级财政项目类资金监管平台，通过监管