对争取国家支持内蒙古全面建设小康社会几点思考.docVIP

对争取国家支持内蒙古全面建设小康社会几点思考 　　改革开放特别是国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，内蒙古立足战略定位、区位优势、产业基础和资源禀赋，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得巨大成就，已经站在新的历史起点上。但是内蒙古欠发达的区情没有根本改变，发展不足仍然是内蒙古面临的最大问题，迫切需要国家给予更多支持，促进内蒙古经济社会又好又快发展。 　　适时修改《中华人民共和国民族区域自治法》，抓紧制定出台《中华人民共和国民族区域自治法》实施条例或细则 　　《中华人民共和国民族区域自治法》根本上保障了民族自治地方在统一的国家制度下充分行使自治权力和建设美好家园的愿望。30年来，随着国家建设和改革发展不断深入，《自治法》的一些条款已不能适应经济社会发展的需要，应当适时修改。《自治法》的实施条例或细则一直没有出台，严重影响了《自治法》的贯彻落实。因此，中央要适时修改《中华人民共和国民族区域自治法》，抓紧制定出台《中华人民共和国民族区域自治法》实施条例或细则，从法律上保障民族自治地方充分行使自治权。 　　中央在财税政策上加大对内蒙古的支持力度，促进内蒙古加快转型发展 　　一是理顺中央和民族地区税收划分。国家要把增值税民族地区留成比例由目前的25%调整为75%，消费税的50%留归民族地区使用，企业所得税、个人所得税民族地区留成比例均由目前的40%提高到60%，另外增加房地产税、风电资源税等地方税种，保障民族地区有稳定的税源。 　　二是按照权责统一原则，进一步明确中央与民族地区间事权和支出责任。要合理划分中央与民族地区财权事权，建立事权和支出责任相适应的制度，促进权力和责任、办事和花钱相统一，为改善发展环境的民族地区给予财力保障。比如，对国道、国堤、国家级生态治理区等国家投资建设重大工程，国家要给予全额财政资金支持。 　　三是进一步加大中央财政对民族地区一般性转移支付和专项转移支付力度。中央要充分考虑民族地区加快转型发展与财政支出压力较大的实际，在计算均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、县级基本财政保障机制补助资金时予以倾斜，特别是加大对少数民族聚居贫困旗县和资源枯竭限制开发主体功能区一般性转移支付力度，既要考虑地方保护草原、森林等自然资源的责任和贡献，更要考虑地方经济发展和群众增收的现实需求和愿望，建立民族地区财政收入与经济发展协调增长机制，为民族地区繁荣发展提供有力保障。 　　四是取消中央安排公益性项目建设地方（盟市、旗县）配套资金。内蒙古102个旗县市区中，国贫旗县31个，区贫旗县26个，这些旗县财政较为困难，财政支出基本上依靠转移支付，即便不是贫困旗县，也由于财政分税体制等原因造成自有财力不足，在为中央安排的建设项目配套资金时捉襟见肘，不得已由政府举债建设，财政压力进一步加重。因此，中央实施公益性项目时，充分考虑民族地区实际困难，取消地方配套资金，并将公益性建设项目国债转贷资金全部改为财政拨款，减少地方财政负担。 　　要强化对内蒙古“三农三牧”的政策扶持，让更多农牧民深切感受到中央的关怀和温暖 　　一是扶持少数民族聚居地区基础设施建设。要将通村通乡道路、农牧民危房改造、安全饮水、供电、供暖、供气建设捆绑起来，加大中央财政投入力度，考虑内蒙古地处偏远、交通不便实际，提高民生工程、基础设施、生态环境等领域的中央预算内投资补助标准，特别在公路建设上，将通村公路补助标准由30万元/公里提高至50万元/公里以上，公路建设继续实施“统贷统还”经营模式，切实解决公路建设和养护资金筹措难的问题，着力改善农牧民生产生活条件。支持苏木乡镇卫生院、嘎查村标准化卫生室、文化活动室等建设，让少数民族充分享受改革发展成果。 　　二是扶持农村牧区社会事业发展。要适度扩大211、985工程高校和国家部属高校面向民族地区的招生计划和规模，扩大招生专业的范围和数量，放宽专业限制，培养更多适应社会各领域的民族人才；鼓励支持优秀教育、医疗等人才到民族地区长期稳定工作，支持民族地区社会事业发展；强化对民族地区社会事业发展培训支持，通过设立专项资金、举办对口支援人员培训班、进修班等措施，提高民族地区专业人员素质。 　　三是综合施策，发展现代畜牧业和提高农业综合生产能力。每年安排专项资金，重点用于农牧业基础设施建设、产品质量认证、优势品牌培育、市场开拓以及建设农牧民专业合作示范社和开展农畜产品经纪人培训。落实税收优惠政策，对不改变产品形状的农畜产品，视为自产自销农副产品，免征增值税；从事服务业项目免征所得税；从事技术培训、疫病防治业务等获得的收入免征营业税。提供信贷支持将上述经营主体作为农牧业信贷支持的重点，政府提供信贷担保，对农牧业保险给予补贴。增加农牧业服务体系投入，增加农机补贴、牲畜改良补贴