浅析国家治理体系与治理能力构建.docVIP

浅析国家治理体系与治理能力构建 　　摘要：政府治理理论在我国的兴起是市场经济体制的完善及经济全球化进程加快的必然结果。多年来，政府治理理论与我国原有的管理理论的相互融合，促进了我国政府的治理取得了创新性的进展。但是政府治理理论是在一定的时代背景下提出的，因而我国政府需要有选择性地吸收其理论精华，突破其在我国政府应用中的瓶颈。在党的十八届三中全会通过的《决定》中，着重强调了推进国家治理体系和治理能力现代化对我国全面深化改革的重要影响，将我国政府对于公共事务的治理引向新一阶段。可见关于国家治理体系与治理能力构建的研究具有一定的现实意义，本文就我国政府治理所面临的困境及所需采取的策略进行初步的探讨。 　　关键词：治理体系；治理能力；困境 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）01-0066-02 　　一、政府治理概念的界定 　　自20世纪90年代，西方的各界学者们对于“治理”给予了许多新的内涵。治理理论的主要创始人之一詹姆斯?罗西瑙认为，治理是一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。[1]（P.5）罗西瑙还将治理与统治作了进一步辨析，认为治理与统治是有区别的，治理是由共同目标所支撑的，其具有非强制的意蕴。罗茨在他的著作中也表示治理仅是将统治过程赋予了一些新的条件和方法，将国家政府的管理活动引入了新一阶段。综合于对各方学者们关于治理的研究，我国学者俞可平将治理的概念作了进一步界定。他认为，治理是在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某种计划。[2]（P.16） 　　综合于各界学者们对治理的理解，可以将政府治理定义为政府与市场、社会和公民相互协作，分享对公共事务进行管理的公共权力以实现公共利益的过程。换言之，政府治理意味着在依法行使公民所给予的行政权力对公共事务进行管理的同时，要保障公共利益得以实现。 　　二、我国政府治理所面临的困境 　　党的十八届三中全会决定将推进国家治理体系和治理能力现代化作为我国政府全面深化改革的一项主要任务。可见，以习近平总书记为代表的新一届领导集体将我国的政府治理带入了新一阶段。这就要求我们重新审视政府治理理论在我国政府对公共事务进行管理的过程中所实践的成果。不可否认，我国政府由于对政府治理理论的吸收，使得我国政府一些相关的治理理念都具有了质的飞跃。但是治理理论的提出背景与我国的行政背景仍有很多的不同之处，因此造成了我国政府对治理理论的应用尚有很多问题需要解决。 　　（一）政府治理的理念不够清晰 　　政府的治理理念是政府对公共事务进行管理的核心，是政府一切治理活动将准确界定政府与非政府间的边界。因此政府治理理念的正确与否直接关系着政和运行模式的价值导向。政府的治理理念不仅对政府职能有清晰地定位，同时也是政府治理的结果。由于我国自改革开放以来长期所具有的权威，对于公共事务进行全面覆盖式的控制，这种管制型治理模式形成了一元化单链条的治理理念。虽然我国政府治理理念的转变促使各种社会、公民等非政府组织快速地集中起来，但是受长期传统的单向权威体制的影响，政府权力逐渐出现了异位问题，这就导致政府很难向公民提供高效的公共服务，达不到公民所需的公共利益需求。因此，我国政府的治理理念未完全符合新时期政府治理的目标要求，仍然有待重新审视。 　　（二）政府治理的体制不够健全 　　政府治理体制的实质是通过赋予市场、社会组织及公民实现利益的权利，从而推动我国整体全面有序的发展。政府治理体制改革将政府所拥有的权力及其具有的职能进行了明确的定位。但是从当前我国政府的治理体制来看，显然存在一些缺陷。一方面，政府权力分配不均，造成了政府职能及社会组织和公民未充分发挥其独特作用。政府虽然主张一定的放权，但是权力下放的不到位反而引起了相反的效果。政府对于市场、社会组织及公民的各种维护权利的行为高度敏感，甚至对其行为加以限制，反而促使公民对政府的信任程度大打折扣。同时，由于我国政府治理体制的束缚，使得政府在实际进行治理体制创新改革的过程中受到一定的限制，这必然导致政府治理体制创新的价值理性偏离，政府治理体制的改革未完全到位。 　　（三）政府治理的目标不够明确 　　政府治理目标是构建科学的价值导向与有效的治理模式，从而推动我国各领域的协调发展。由于我国长期的单向权威控制状态的影响，造成了我国个别的地方政府治理的分目标与我国政府治理的总目标存在错位现象。我国政府的总目标虽然是推动国家的全方面发展，但是其紧密围绕公民的公共利益，以公民的公共利益为决策制定的起始点及最终的落脚点，从而满足日益增长的公民利益需求，坚持以人为本的核心治理理念。由于我国政府独特的层级结构，我国政府决策的落实者就是各级地方政府，但是各级地方政府对政府治理目标理解的