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浅析土地征用补偿费用归属与适用刑法规制 　　[摘要]对土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费、安置补助费的具体分析是厘清农村基层组织人员是否从事协助管理土地征用补偿费用的基础，也是判断农村基层组织人员是否属于依法从事公务人员的职务犯罪的基础。是依法从事公务人员的职务犯罪还是一般犯罪，直接影响刑罚适用的公平性。 　　[关键词]土地征用补偿费用；农村基层组织人员；职务犯罪 　　[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）20-0073-02 　　《全国人大常委会关于第九十三条第二款的解释》（以下简称《解释》）规定，村民委员会等农村基层组织人员（以下简称“农村基层组织人员”）协助人民政府从事“土地征用补偿费用的管理”工作，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的规定。但司法实践中对“土地征用补偿费用的管理”却有着诸多不同的理解，造成该类犯罪管辖上的冲突和定罪的混乱。 　　一、农村基层组织人员管理土地征用补偿费用的阶段 　　（一）人民政府对“土地征用补偿费用”的行政管理 　　《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”可见，国家征收土地要由市、县人民政府组织实施，而征地补偿、安置等工作应由市、县人民政府的土地行政主管部门组织实施，对征地补偿的组织实施其实就是对土地征用补偿费用的管理。这种管理的起始时间应当是自确定征地补偿标准后，筹备土地征用补偿费用或者组织实施征地之日起，管理的结束时间应当依照《土地管理法实施条例》第二十六条规定的各项补偿款支付给应当的受益者占有或者用作特定的用途止。之所以将组织实施征地作为确定管理起始时间的条件之一，是因为在确定被征地的四至、面积及补偿款时就可能发生为了侵占或挪用将来的土地征用补偿费用而进行虚报、谎报等行为，此时，土地行政主管部门及其工作人员就要负起审核、管理之责。 　　从土地征用补偿费用的来源看，凡是出让给国有单位用地或经政府批准征地所得的补偿费用，其款项主要来源于国有单位或政府，因此，在补偿费用未划拨前是不会发生农村基层组织人员直接协助管理补偿费用的问题。实践中还经常出现，土地行政主管部门或征地单位将所有的土地征用补偿费用直接划拨到乡镇财政的专款账户，委托乡镇政府管理发放，此时的土地征用补偿费用明显仍应属于国有财产。上述情形都属于人民政府从事“土地征用补偿费用”的行政管理工作。 　　（二）农村基层组织人员协助管理“土地征用补偿费用”的时间节点 　　依据《解释》，农村基层组织人员协助人民政府从事“土地征用补偿费用的管理”时，才被认为是“其他依照法律从事公务的人员”，构成犯罪的，适用挪用公款罪、受贿罪、贪污罪的规定。因此，农村基层组织人员是否“管理”土地征用补偿费用，何时开始、何时结束“管理”就显得至关重要。 　　实践中，由于土地行政主管部门工作量大、人手少，再加上征地工作涉及面广，需要有熟悉被征地情况的人员参与，土地行政主管部门才在征地实施和补偿费发放过程中要求或委托乡镇政府工作人员或农村基层组织人员协助。也就是说，农村基层组织人员协助管理土地征用补偿费用的起止时间应当与土地行政主管部门直接管理土地征用补偿费用的起止时间是一致的。农村基层人员协助从事行政管理工作的起点是从被委托任务的接手为准，终点应是“被委托任务”的完成。对于一般款物，该款物被行为人支配、占有即可视为行政管理工作已经完成；而对于抢险、救灾、移民、防汛、社会捐助等公益事业款物，土地征用补偿费用等特定款物，只有实现了其特定用途，或者其特定用途的实现已经有了保障，该行政管理工作才能认为“完成”。 　　二、土地征用补偿费用的组成及不同流转阶段的属性 　　《土地管理法》第四十七条规定了土地征用补偿费用的构成：土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费、安置补助费。土地征用补偿费用在流转过程的不同阶段，属性是不同的，需要进行具体分析。 　　（一）土地补偿费 　　根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。”由此可见，在村民会议讨论决定分配、使用土地补偿费用具体方案之前，村集体账户的土地补偿费应该作为村委会暂时代管国有资产，只有在村民会议制定出具体方案后，才可进行处置，确定为预留、集体提存、或者用于集体事务的部分才转变为集体财产，根据前述对“管理”