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水利工程招标投标过程中存在问题及防范措施 　　摘要：本文结合作者多年从事水利工程招标工作的经验，对当前国内水利工程招标投标的现状和存在的问题进行分析，并提出相应的防范措施；为加强水利工程项目招投标管理、建立相对完善的水利建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用提供参考。 　　关键词：水利工程；招标；问题；防范措施 　　中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 　　 水利工程招标投标制度对确保水利工程质量、控制工程造价、规范水利工程建设市场起到了积极的作用。水利工程建设作为全国建筑市场的一个重要组成部分，率先实行了招标投标制度的探索和改革。在取得令人满意成绩的同时，也不可避免地出现了很多问题。 　　一、存在的问题 　　1、招标公告发布媒介不符合要求 　　招标公告是招标人正式启动招标工作的第一环节，目的是为提高招标工作的透明度，以真正体现招标原则的公开性。根据《招标投标法》规定：凡是依法必须进行招标的项目，都必须通过国家指定的报刊、信息网络发布招标公告。一些招标人根据自己的意愿，招标公告仅在地方性报刊或信息网络发布，把工程项目的招标信息局限于一定的地域范围。这种不符合招标公告的发布方式的最终结果可能导致不正当交易和为私下贿赂现象大开方便之门。 　　2、招标人与监督管理部门关系界定不清晰 　　2013年中央一号文件的出台，国家对农田水利基础设施投资大幅度的增加，一大批水利工程项目需要建设，水利技术人才的需求量满足不了水利工程建设的需要。水利工程项目的招标人主要是县级水行政主管部门下属的二级单位。目前这些二级单位的水利技术岗位主要由水行政主管部门的技术人员担任。有些业主置国家的法律法规于不顾，以专业性强、工期紧张为由，不办理招标手续或将项目拆分到限额以下，将依法必须招标的水利工程项目规避招标或者根据自己的意愿向熟悉的并了解的施工单位发放投标邀请书采取邀请招标方式。招标人与监督管理部门之间人员关系界定不清，使招标过程缺乏有效的监管，很难保证工程建设的顺利实施。 　　3、投标人之间围标串标 　　招标文件现场发售环节给投标人之间围标串标提供了机会。招标文件发售过程中涉及到的单位有招标人、招标代理、建设工程交易中心以及各个投标人，这给投标单位的保密情况带来了很大困难。投标人之间可以相互了解购买招标文件的潜在投标人的具体情况，结合工程工程的实际情况，商量出应对该工程项目的投标策略，使每个潜在投标人都能得到好处。围标串标严重影响了“公平、公开、公正”的招标投标环境，也难以保证工程的质量. 　　4、招标代理从业人员业务素质有待提高 　　水利工程建设项目招标投标活动的监管方式由审批管理转向招标投标全过程监督，水利工程建设项目的招标都由招标代理机构来完成。招标代理从业人员素质参差不齐，招标文件编制水平有待进一步提升，经常出现照抄范本、语言表达前后矛盾的现象。有的招标代理从业人员自身非水利相关专业，却从事水利工程项目的招标代理工作，技术规程、规范错用乱用，这在一定程度上给水利工程建设项目顺利完成造成了障碍，工程质量得不到应有的保证。 　　5、评标专家综合素质有待提升 　　尽管水利工程评标专家产生于水利行业中的各个相关专业，但大多数专家很少进行系统的学习，仅仅凭着自己的经验进行评标，所以很多专家评标过程中仅对自己熟悉的部分进行详细评审，其余部分敷衍了事。评标专家库建立时，若申报评审的专家数量不足时，符合法律法规硬件规定的专家基本都能入库，这使得评标专家质量参差不齐，思想道德素质及专家素养较难把握。 　　二、防范措施 　　针对上述问题，在水利工程建设项目招标投标过程采取的防范措施和建议如下： 　　规范招标公告发布媒介 　　为保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取水利工程建设项目招标信息，在招标公告的发布环节，招标人或招标代理应严格根据相关法律法规的规定在指定的报刊、信息网络发布招标公告。水利工程建设项目的各参建单位要高度重视，把水利工程项目招标投标信息公开透明工作贯穿于项目实施全过程，建立工作机制、完善制度建设、优化公开流程、落实岗位责任，按照要求及时、全面地在监管网上公开项目招标投标信息，努力确保工程项目招标投标在“阳光”下运行，不断促进我省水利建设工程招标投标市场更加健康有序地发展。 　　2、理清招标人与监督管理部门之间的关系 　　实行招标人与水行政主管部门机构分开、职能分离。目前广东省对工程项目招标投标施行行业监管，因此建立“水利工程建设项目管理中心”，各个技术岗位配备专职的水利技术人员，充分发挥水利技术人员的在专业方面的专长，水行政主管部门不再参与工程项目招标的具体工作，仅仅行使其监督管理职能，使水利工程建设项目的招标投标工作得到有效的监管。同时各招标人、行政主管部门、监管部门要加强对招标投标法律法规的