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水利风景区管理模式实践与思考 　　[摘要] 随着水利工程建设标准的不断提高，水利风景区应运而生。如何在保证水工程安全的前提下，充分发挥水利景观资源的优势和潜力，规范水利风景区管理工作，各级水利风景区在管理模式上进行了诸多的实践。延吉市布尔哈通河作为吉林省首处城市河湖型国家水利风景区，积极发挥市场机制作用，摸索出一套适合实际的管理模式，为水利风景区管理提供了借鉴。 　　[关键词] 水利风景区；管理；实践 　　 　　水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。2001年水利部开展水利风景区评定以来，全国已命名国家水利风景区370处。吉林省现有国家水利风景区14处，省级水利风景区18处。10年来的实践证明，水利风景区建设已经成为生态文明建设的重要组成部分，是发展民生水利的重要手段，是传承发展水文化的重要载体，是推动水管单位改革发展的重要支撑，是拓宽水利服务领域的重要窗口。水利风景区不仅为人们提供了休闲、娱乐、度假的场所，同时也改善了生态环境，促进人与自然和谐发展，实现了生态、社会和经济效益多赢的综合功能。但由于水利风景区类型众多，管理体制各异，景区管理模式不尽相同，导致景区发展效益差距悬殊，给景区可持续发展带来了挑战。延吉市布尔哈通河作为吉林省第一处城市河湖型国家水利风景区，积极发挥市场机制作用，摸索出了一套适合实际的管理模式，为水利风景区规范化管理提供了有益的借鉴。 　　一、布尔哈通河国家水利风景区基本情况 　　1.布尔哈通河概况 　　布尔哈通河从东向西横跨延吉市区，将城市分为南北两区，延吉河自北向南，又将河北区一分为二，最后汇入布尔哈通河。作为城市防洪和景观工程，该工程于1996年立项，1997年动工兴建，2008年竣工，总投资3.1亿元，总面积达7.32km2，共完成综合工程量900万m3。整个工程由18.2km防洪堤、四座拦河坝、20座生态坝和总长2560m的亲水平台等设施以及游园、绿化带、水面、滩地构成，形成了点、线、面相结合，科学、合理、完整的景区布局，是以城市防洪为主，集绿色生态、城市美化、娱乐休闲、旅游观光等多功能于一体的综合性水利工程。 　　2.布尔哈通河水利风景区建设情况 　　延吉市认真贯彻落实科学发展观，积极调整治水思路，把水利工程建设和水生态建设紧密结合，以贯穿市区的布尔哈通河为主线，以城市水利建设为依托，积极打造民生水利工程，创建国家水利风景区。布尔哈通河水利风景区贯穿于整个城市，是依托图们江水系布尔哈通河及支流延吉河的水利工程建设而成的城市河湖型水利风景区。水利风景区建设充分体现了“人水相亲、生态和谐”的理念，目前已成为市民和游客观光娱乐、休闲度假的理想场所。布尔哈通河2007年被评为吉林省水利风景区，2008年被命名为国家水利风景区。2008年9月，全国水利风景区建设与管理工作会议在延吉市召开，延吉市水利局在会上做了典型发言，布尔合通河水利风景区建设与管理经验得到了与会代表的充分肯定。 　　二、水利风景区管理模式的实践 　　1.建设、管理一体化 　　延吉市从布尔哈通河工程建设初期，就全面顾及了水利景观建设。在做好景区资源调查基础上，学习、借签国内外的做法和经验，邀请国内知名水利专家考察论证，结合实际编制了起点高、特色鲜明、操作性强的治理与建设规划。规划充分体现“城水结合、水系畅通、回归自然、人水和谐”的理念，使水成为城市之魂。延吉市河道综合管理处参与工程设计、施工、验收等过程，并在工程竣工后，成立了两河游园管理办公室，专门负责工程的维修养护、绿化美化、卫生保洁、水利旅游项目招商和安全管理等工作。 　　为了实现可持续发展，布尔哈通河景区采取招商引资，合作经营，创新机制，实行市场化运作。一是与旅游部门合作，共同开发水利景区游览精品线路，拓展旅游区域和项目；二是结合朝鲜族民俗和饮食文化特点，通过合作和招商引资方式开发新的景点，先后在水利风景区两岸建起了朝鲜族美食文化长廊、休闲文化娱乐区等，并以经营招租方式对房产、场地等可经营性资产采用公开招租方式实行管理，先后建起了亲水平台、草坪公园、沙滩排球场、羽毛球场、小型足球场、摔跤场、健身广场、露天游泳池、旱冰场以及棋牌活动区等众多公共娱乐场所和服务设施，极大的改善了群众的生活居住环境， 　　2.规范管理、职责明确 　　为加强景区管理，本着“建管并举，管理优先”的原则，延吉市河道综合管理处2007年完成了水管体制改革工作，河道综合管理处定性为纯公益性事业单位，人员由原来13人增加到34人，全部纳入财政拨款事业编制。管理体制改革使景区管理职责更加明确，特别是两项经费的落实到位，实现了成本降低、运行高效的管理目标。 　　为规范景区管理，两