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浅析全面推进资源税改革意义 　　随着经济的快速发展，资源紧缺问题日益突出，资源税改革也日渐成为全社会关注的焦点和热点。2010年6月1日，资源税改革在新疆率先试点。改革后的下半年，地方财力明显增加，资源税共增收21.64亿元。新疆资源税改革试点成功，为资源税改革的平稳推进创造了条件。自2010年12月1日起，资源税改革方案扩大到内蒙古、甘肃等12个省区。从资源税的收入情况来看，这些省区资源税均呈现大幅增长态势。“十二五”规划纲要中明确提出，未来五年内，将在全国范围内全面推进资源税改革。 　　 　　一、现行资源税制存在的主要问题 　　 　　我国的资源税是对在中国境内从事开采矿产品及生产盐的单位和个人，就其资源产品的销售和使用数量征收的一种税。1984年9月18日，国务院发布《资源税条例(草案)》，自10月1日起，对原油、天然气、煤炭等三种资源正式以资源税命名在全国范围内予以征税。现行资源税的基本规范是1993年12月25日国务院颁布的《资源税暂行条例》和《实施细则》。根据《资源税暂行条例》，资源税采取从量定额的办法征收，实施“普遍征收，级差调节”的原则，即对在我国境内开发的一切应税产品征收资源税；对因资源贮存状况、开采条件、资源优劣、地理位置等客观存在的差别而产生的资源级差收入，通过实施差别税额标准进行调节。现行资源税对保护资源、调节收入分配等具有积极的意义，但随着经济的不断发展，在实施过程中也暴露出了种种缺陷和不足。 　　第一，现行资源税征税范围过窄。我国现行的《资源税暂行条例》用列举的方式具体地规定了应税税目名称，依次为：原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐。这些应税产品大部分属于矿藏资源，而其他具有生态环境价值的森林、草原、水、河流、湖泊、地热、草场、滩涂等多数自然资源则不在征收范围内，甚至有些紧缺的自然资源也不在征收范围，这样就刺激了对非税资源的掠夺性开采，造成资源后续产品比价的不合理，不能体现税收的公平原则。 　　第二，现行资源税计税方法不合理。我国现行的资源税采取从量定额的办法征收，以纳税人应税产品的销售数量或者自用数量为课税依据，这种计税方法使得企业对已经开采但未销售或使用的资源无需付出任何税收代价，不能将资源开采的社会成本内在化，并且割断了资源税与应税产品价格的联系，使资源税对应税产品价格变动完全丧失了“弹性”，客观上鼓励了企业和个人对资源的掠夺式开采，降低了资源的回采率，造成大量资源的积压和浪费。在资源价格节节攀升的情况下，从量计征方式已明显落后于实际，资源税收入不能随应税产品价格的变化而变化，直接导致从事应税资源开采和生产的企业和个人利润畸高，产生了新的不公平。 　　第三，现行资源税单位税额过低。我国现行资源税单位税额偏低，应税资源品中最高税额为60元／吨，最低税额为0.3元／吨，税额只反映了劣等资源和优等资源级差收益，没有反映资源开采过程中的外部成本和社会成本，与市场机制要求相背离。过低的资源税单位税额难以正常反映资源的稀缺程度，直接导致从事资源开采的企业和个人对资源的低效率开发，粗放甚至是挥霍使用，资源浪费严重。税率在资源税制中发挥保护国家资源、调节级差收入的作用有限。 　　 　　二、我国资源税费改革的方向 　　 　　为了实现人类社会的可持续发展，为了科学合理地开发和利用资源，必须进一步改革和完善资源税制。就全国范围来说，全面推进资源税改革的主要方向是扩大资源税的征收范围，改革计征方式，提高税率。 　　第一，扩大征税范围。我国现行的资源税只对六种矿产品和盐征税，结合我国目前的经济发展态势和资源的利用现状，应按照公平税负的原则，将资源税的征收范围逐步扩展到需要保护性开发的自然资源，包括土地、森林、山岭、草原、水、动植物、海洋、空间资源等。将资源税的征税目的从调节级差收入调整为促进自然资源的合理开发利用，以促进地区产业结构调整，变资源优势为经济优势，大力发展地方特色经济，走持续健康的科学发展道路。 　　第二，改革计征方式，由从量计征改为从量定额征收与从价定率征收并存。现行的从量定额征收办法使得税收与价格脱钩，中断了价税的联动作用，国家无法分享资源产品涨价的收益。而从价定率征收可以弥补从量定额征收的缺陷，可以将资源税收入与企业获得的级差收入内在地联系起来，充分发挥资源税价联动的杠杆调节功能，更好地反映市场上资源产品供求关系和应有的完全成本，促进社会公众节能意识的提高。就我国目前的情况来看，资源税的征收方法不宜“一刀切”，从量定额征收与从价定率征收应该并存，对于市场价格涨价趋势明显的资源产品可以按销售收入进行从价定率计征，而对于市场价格变化不大的资源产品可仍然沿用从量定额的计征办法，但要以应税资源产品的开采量为计税依据。 　　第三，提高资源税税率