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浅析土地革命中农民对土地所有权认识变化 　　摘要本文对土地革命中农民对土地所有权的认识的变化及农民实际所有的地权进行分析,发现农民群众对地权的认识在生产实践中是有进步和深入的,但阶级的局限性决定他们不能理解真正完整的私有地权,而苏区政府通过对苏区内群众阶级成份的反复界定在实质上取得了对私有地权的控制权。对今天中共政策的制定、新农村的建设以及共产党人和国民的角色定位是有借鉴意义的。 　　关键词地权私有 土地政策 　　中图分类号:I206文献标识码:A 　　 　　仔细阅读完温锐与谢建社合著的南开大学出版社1991年出版的《中央苏区土地革命研究》一书后,我对本书的第四个大标题“关于地权农有政策的确立”这一部分进行了进一步的思考,并有一些个人的认识与看法。 　　1 土地革命中农民对土地所有权的认识的变化 　　地权农有就是地权农民私有,是一个地权由中华苏维埃共和国临时政府所有(即国有)向由农民私有转变的过程。这一过程复杂,多变,不稳定。农民在这一过程中认识发生了变化。 　　在这一政策转变之前,土地革命中曾经经历过二次土地国有高潮:第一次是1927年11月至1928年夏,第二次是1930年内。土地国有高潮期间共产党认为:“没收一切土地,实行土地国有是社会主义革命的任务,并与建立苏维埃政权同时实行;在目前既可保留土地私有制,也可实行土地国有政策”。 ①这一时期土地是按人口分配给所有农民耕种,农民生产积极性空前提高。而当时广大农民土地法权观念不清晰,认识还不够清楚。他们没有深入、过多地去考虑分配的土地给的是地权还是使用权。因此,土地革命之初,没有影响农民的革命热情,抵消了土地国有政策在当时的消极影响,问题没有突显。 　　从1930年下半年,农民对土地革命开始产生一些怀疑。第二次土地国有高潮到来后,由于加紧反对富农和废除土地私有制,苏区内土地反复进行重分,“特别是赣西南边区,仅1930年内大多数地方都先后进行过三次土地分配。同时,对变动的土地又规定“分田分青苗”,“分田分禾”,不给任何补偿,农民的土地使用权得不到保障。土地政策的多变、土地的反复重分、土地使用权得不到基本保障加上农民本身的绝对平均主义观念,导致土地革命政策实行的极不稳定,严重影响了土地革命中中国共产党的政策威信,也极大的影响了广大农民参加土地革命的热情,问题开始突显:农民不愿要土地,荒好田。此时中共的土地国有政策违背了广大农民的意图,严重挫伤了农民的革命热情,对当时的革命带来了危害。农民在土地使用权的不稳定与得不到保障,导致自身利益受损的情况下,对土地所有权问题的认识在此时有了进一步的提高:把土地所有权与使用权开始联系起来,认识到分配的土地需要得到政府的承认,希求政府不能随意变动他们的土地。 　　2 分析农民对土地所有权的认识及农民实际所有的地权 　　书中给出结论:“土地使用权的不稳定和无保障,也就最终导致土地国有政策的动摇以致改变”。②结合列宁评论说“农民在全世界都是实际主义者和现实主义者”,我个人对结论进一步理解认为,他们在生产实践中对土地所有权有了更进步、更深入的认识后,自然而然地会对违背他们意愿和损害他们利益的政策做出反对,必然促使政府政策需要相适应地做出调整,这样才能保证生产的顺利进行,在当时也就能保证苏区建设的顺利进行。 　　在这紧急时期,毛泽东等中央苏区的领导人从中国国情出发,及时提出了地权农有政策,主张尽快确定农民土地私有权,用以消除以前土地革命中,因土地使用权不稳定和得不到保障,而给农民造成的消极影响和带来的危险倾向。于是,便结束了土地革命战争时期中国共产党贯彻土地国有政策的第二个高潮。到1933年6月,中华苏维埃共和国临时中央政府在苏区全面开展查田运动,6月1日发布查田训令,同时即责成土地部发布确定土地农有的布告,政府统一发放土地,这标志了中共中央地权认识上的质的转变和飞跃,是土地农有作为中国共产党的土地政策的开始。 　　界定地权由国有转为私有的标准主要有以下三点:(1)生的不补,死的不退,表明地权的稳定性;(2)租借买卖自由,强调农民对土地的处分权;(3)土地私有,他人不得侵犯,指地权的排他性。③这样看来当时地权确实已经农有。但我们仔细考察最后一点“土地私有,他人不得侵犯”后发现:虽然明确了他人不能侵犯,但未规定苏区政府是否有权侵犯农民的地权,这一点没有明文规定。直到1933年发放土地证时,也只是规定“政府不得无故没收”。“政府不得无故没收”的规定,从一方面看,政府进一步确立了对土地私有的认可和保护,认同了农民群众对地权的认识和提出的要求;但从另一方面来看,政府在认为它有必要的情况下是可以没收农民土地的。对于政府在何种情况下是可以没收土地,而在何种情况下又是不得没收土地的,法令并无明确的规定。规定的模糊性,使苏区的地权虽然表面上实