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浅析地方行政立法公众参与制度 　　[摘 要] 随着科技发展和时代进步，公众参与地方行政立法有了更加便利的条件。但是，现实总是不容乐观，实践中问题层出不穷。本文将对公众参与地方行政立法的必要性进行阐述，分析我国地方行政立法中公众参与制度现状及问题，并提出对策。 　　[关键词] 地方行政立法；公众参与；必要性；现状；完善途径 　　【中图分类号】 D92【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-159-2 　　 英国著名行政法学家韦德指出，立法是最富特色的行政行为，单单就立法数量而言，行政机关的立法远远多于立法机关。所谓行政立法，指的是立法机关通过法定形式将部分立法权授予或让渡给行政机关，行政机关根据所取得的授权制定相关的行政法规和规章。在我国，行政立法在我国法律体系中具有重要地位。行政立法在纵向上可分为中央层面的行政立法和地方行政立法。地方行政立法指的是有权限的地方行政机关根据法定权限并按照法定程序制定行政规章的活动及其结果。《中华人民共和国立法法》第73条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。” 　　地方行政立法有许多特殊之处：首先，地方政府规章就属于本行政区域的具体行政管理事项作出规定，呈现出浓厚的地方特色。立法内容和地方社会经济发展状况密切相关，在小区域内的行政立法可能会受到“熟人社会”的影响，难免会导致立法的偏向性，使得一部分公民受益，而另一部分公民的合法权利受到侵犯。其次，地方政府的规章可针对法律、行政法规、地方性法规的具体执行事项作出规定。此项内容常涉及对于法律法规的具体实践操作，对其法律效果产生至关重要的影响。一个恰当的地方政府规章可以推进法律法规的适用，而不恰当的地方政府规章可能会违背法律法规的本意，阻碍法律功能的发挥。因此，在当代中国的法律体系中，加强对于地方行政立法的监督具有重要意义。通过完善公众参与制度，使得地方行政立法具备更高的科学性，符合当地实际，这是我们追求的目标。 　　一、地方行政立法中公众参与的必要性 　　（一）公众参与是保障地方行政立法科学性的重要基础 　　地方行政机关和立法机关不同，立法机关的立法程序较为严格，立法制定的参与面广，多经过专家学者充分论证，在立法的科学性和准确性上有更好的保证。地方行政机关作为国家行政机关的重要组成部分，与人民群众日常生活联系最密切，而且其组织结构、人员构成最为复杂，行政人员是否依法行政、依何法行政都与百姓的利益息息相关。但是在地方行政立法的过程中，由于种种原因，行政机关可能考虑得不合理、不周全，难以做出科学的决策。行政立法的科学性不但取决于立法者的决策能力，而且取决于决策信息的多寡和信息传输的效率。公众的参与在这一过程中将起到重要作用。俗话说“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”，普通民众的生活经验和智慧结合在科学行政立法中将会发挥强大的力量，何况公众中不乏智慧超群颇有见地的人才。公众及时将自己的诉求反映给地方行政机关，使行政机关在立法形成前最大程度最广泛地掌握大量数据资料，在立法过程中，将这些资料纳入考虑范围，大大减少了立法失误的可能性，从而保证了立法的科学性。 　　（二）公众参与是保证地方行政立法民主性的必要前提 　　卢梭在《社会契约论》中明确提出了人民主权理论，他认为“立法权是属于人民的，而且只能是属于人民的”，因此“凡是所不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的，那根本就不是法律”。同样，我国1982年《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是我国对人民主权原则在宪法上的确认。相应地，在行政立法领域，公众参与制度是人民主权原则的重要投射，是保证行政立法合法性的重要条件。 　　地方行政机关作为与广大人民密切联系的国家机关，只有在立法时充分吸收公众参与其中，才能够反映民意，维护广大群众利益，也才符合行政立法中的民主原则。同时，充分的民主程序也可以避免因地方行政机关单方主导，出台不完备的规章，甚至在某些情况下，出现为某领导或某部门谋一己私利的情况。当权力被某一强势部门或人物单方掌控，现实中总是难以避免的出现这样或那样的一些问题，而公众的参与则在这里扮演着权力平衡者的角色。在地方行政立法天平的另一端加上了一个颇具分量的砝码，地方政府也不至于高高翘起，忘乎所以。 　　（三）公众参与是增强地方行政立法有效性的基本保障 　　公众参与地方行政立法是一个双向的过程。一方面，公众表达出自己对于某项规章的看法和建议，使得行政立法中充分注入公众意愿，保证了科学性和民主性。另一方面，当公众参与制定的某项规章出台，仿佛自己本身受到了肯定，产生激励效应，公众看到自己的意愿在立法中得到表达