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浅析城市化进程中失地农民问题 　　摘 要：随着城市化进程的加快，政府的征地规模越来越大，失地农民也随之增多，由此引发了许多社会问题。文章在明确城市化和失地农民概念的基础上，通过分析失地农民的现状，对城市化进程中失地农民问题进行了详细具体的分析，深入剖析了产生失地农民问题的根源。 　　关键词：城市化；失地农民；社会保障 　　一、前言 　　我国在城市化进程中，大量征收农民土地，将农业用地转变成非农用地，这样就产生了一个新的群体――失地农民。对于农民而言，失去土地，就等于失去了最基本的生活保障。“三无”①和“六失”②曾经是对城市化进程中失地农民生存状态的最有代表性的概括，本世纪初学术界掀起的解决失地农民生存问题的研究热潮也持续至今。无论学术界提出解决失地农民城市生存困境的措施是否有效，失地农民都必须面临已经产生的失地问题。 　　如果要继续清楚、透彻地研究相关问题，研究者就必须更准确地把握农民手中的土地从有到无的演变过程，不仅要提出相关的政策建议，更要注重这些政策建议的可操作性和实用价值。本文试图从失地农民的生活现状入手，得出失地农民在安置以及社会保障方面存在的一些问题，并寻找产生问题的根源，以便于提出更加具有执行性和实用性的政策建议。 　　二、概念界定 　　（一）城市化 　　城市化一词的出现，至今已一百多年来，随着城市化进程的不断加快，学术界对城市化的研究也日益深入。然而，对城市化的概念分析的角度不同，则说法也就不同，一般来说，大部分学者都是从各自的专业领域入手，对城市化展开定义。因此，关于城市化的概念至今仍未有统一的界定。 　　为了更加全面的对城市化的概念作出解释，文章采用《城市规划基本术语标准》中的定义，即为人类生产和生活方式由乡村型向城市型转变的过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程。又称城镇化、都市化。③而城市化在促进工业化和现代化进一步发展的同时，也使农村的生活方式和生产方式随之改变，原有的产业结构、农业文明、思维方式、价值观念和行为方式等都受到城市化的影响，逐步与城市接轨，而这将最终达到“城乡一体化”的目标。 　　（二）失地农民 　　在城市化过程中，农民的农业用地被转化成非农用地，他们在失去土地后，和普通的农民以及城市居民有很大区别，成为一个边缘群体，即失地农民④。 　　失地农民这个特殊群体的产生是城市化进程中的必然，目前我国的失地农民问题具体表现在三个方面：首先，城市化进程太快，土地的征收规模也随之增大，这直接导致失地农民群体越来越多；其次，政府相关部门对失地农民的补偿过低，不能维持他们的基本生存；最后是失地农民存在社会保障困难和再就业障碍。 　　三、城市化进程中失地农民的现状分析 　　（一）失地农民分布集中，总量持续增长 　　除了大型的基础设施建设，我国的非农占用耕地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，并向中等发达地区扩展。同时，失地农民的数量也在迅速增加。据东方经济网预测，失地农民的数量以每年200到300万的速度增长，而且在未来的20到30年的时间里，我国的失地农民将会增至1亿人以上。 　　（二）失地农民生活水平低下 　　1.失地农民没有稳定的收入来源 　　“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，城乡居民在农民收入比下降到2.9：1以下，同时，农民收入不高且不平衡的问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，使得农民收入情况并不乐观。⑤ 　　而造成这一结果的重要原因正是因为作为农业收入的根本要素――土地被征收之后，农民的基本收入更加没有了保障，就算实现了再就业，其收入也极具不稳定性。 　　2.失地农民生活缺乏保障 　　失地农地失去土地之后，成为了城市的无业人员，他们的就业面临着巨大困难。再加上他们缺乏理财意识，对征地补偿款的支配缺乏合理规划，所以有限的补偿款对于他们的生活而言，作用并不大。同时，城市社会保障体系中，养老和医疗成本比较高，远远超出了失地农民的承受能力，对于失地农民的生活而言，这无疑使雪上加霜。 　　四、城市化进程中失地农民问题的具体分析 　　（一）失地农民收入微薄，征地补偿无法助其摆脱困境 　　近几年来，我国的城市化进程加快，农民的收入相对有所上升，但是对于失地农民而言，收入却只有减少的趋势。尽管失地农民得到了政府的一次性补偿款，但是物价的上涨直接导致了家庭支出的增加，从而生活质量也大不如前，只能在城市的排挤和歧视的夹缝中生存。 　　（二）失地农民就业能力不足，就业安置难度大 　　对于主要靠土地来维持生计的农民而言，失地就意味着失业，他们在把握再就业机会方面困难重重。失地农民的就业率低，失业率高，就业安置难度大。就算政府成功引导了农村劳动力转移工作，但是仍然存在农民回流返村就业的失业现象