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河南省推进新型农业经营体系发展面临问题及对策 　　摘要 通过对洛阳、开封、新乡3个市新型农业经营状况进行调查，结合当地土地流转、农民收入、农村劳动力、资金供求以及农业科技等多方面现状，对河南省新型农业经营体系的发展成效进行分析，针对当前新型农业经营体系建设过程中迫切需要解决的难题，提出创新性的对策。 　　关键词 新型农业经营体系；成效分析；问题；对策；河南省 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0301-02 　　构建新型农业经营体系是转变农业发展方式和发展现代农业的必然趋势。新型农业经营体系就是在家庭承包经营基础上形成的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的一种农业生产经营方式。河南省作为全国人口大省和粮食主产区，产粮和增粮任务重大，在经济进入新常态的形势下，处于传统向现代农业转型的关键时期，因此推动新型农业经营体系发展既是顺应当前农业发展形势，又是保证河南省农业现代化建设稳步发展、经济持续前进的重要保障。在推进新型农业经营体系过程中，及时总结成效和分析问题，提出相应对策具有重要的现实意义[1-3]。 　　1 构建新型农业经营体系取得的成效 　　河南省在农业转型过程中积极构建新型农业经营体系，成效突出。通过对洛阳、开封、新乡3个市农业发展的调查研究，其成效主要表现在以下几个方面。 　　1.1 农业经营主体多样化趋势明显 　　一是以种植大户、农业龙头企业、家庭农场以及专业合作社为主的新型农业经营主体数量猛增。据不完全统计，目前全省种粮大户共计11 513户，经营方式以土地流转为主，流转面积24万hm2。二是农业龙头企业不断发展壮大。全省有各级农业产业化龙头企业6 400余家。其中国家级龙头企业60家，省级635家。三是家庭农场数量稳步攀升。按照农业部对家庭农场统计调查的要求，全省符合统计调查条件的家庭农场15 538家，在工商部门登记注册的家庭农场703家。新型经营主体不断创新，通过规模化经营、标准化生产，极大地带动农民增产增收。 　　1.2 农业经营“专业”化水平逐渐提高 　　在农业生产方式方面，明显改进主要表现在“专业”上。在生产中，河南省多地依托当地特色，分门别类，专业化生产，统一经营，与以往的杂散乱、无主次经营等形成巨大反差。例如，洛阳市大力发展农业专业合作社，解决种植户“散而不强”的问题，采取“基地+农户”的运营模式，建成了高生态效益的银杏种植园，实现集约化经营，带领广大种植户共同致富；开封市通过采用“农户+村委会+合作社”的土地流转模式，发展无公害农产品种植。河南省大部分地区已实现农业生产专业化水平，农业效率获得极大提高。 　　1.3 农业信息化程度不断提升 　　随着互联网技术在农村的普及和广泛运用，农业信息化程度不断提升。河南省许多生产基地已建立起严密的信息网络体系。电子系统紧密跟踪产、销两大环节，极大地提高了生产和销售的及时性和高效性；农户更加关注产品的品牌效应，运用互联网加大信息宣传力度，同时注重信息化同农业经营组织的结合。在调查中发现：许多农会组织将农业产业化龙头企业（公司）、农民专业合作社（协会）、农业产品购销中介组织和经纪人队伍、农户家庭组织起来，按照农业产业化经营统一标准体系，开拓农产品市场，取得了较好的业绩[4-7]。 　　1.4 农业服务体系建设日趋完善 　　河南省将农业服务体系建设作为发展新型农业经营体系的重要举措，逐步建立具有综合特色的农业技术推广服务体系，为农业生产和农村经济发展提供了强大的技术和服务支撑。如培育多类型的服务主体，建立农机服务队、技术服务公司、资金互助合作社等；农业服务领域不断拓宽，产后服务链日渐拉长，加强农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、农业综合信息提供等服务。 　　2 发展新型经营体系面临的问题 　　在调查中，共发放调查问卷900份，洛阳、开封、新乡3个市各300份，其中收回的有效问卷洛阳282份、开封275份、新乡290份。通过对问卷的整理分析发现，3个市在新型农业经营体系建设过程中存在以下几个突出问题。 　　2.1 土地流转问题依然突出 　　在加快传统农业改造，构建新型农业经营体系的政策背景下，河南省农村土地流转规模扩大，速度加快，但总体上水平仍然较低。一是农地流转地域扩张明显，但地区间差异较大，流转期限多以短期为主。在所调查的3个市当中，新乡市流转期限以中长期居多外，其他2个市多在5年以下。二是土地流转机制不健全，在实践过程中漏洞颇多。例如，地产主体不明晰，产权内容边界模糊，土地流转后产权保护制度缺失，后期农民利益缺乏保障等。三是土地流转的方式比较单一。在土地流转中主要以出租为主，约占69%；其次是转包，占土地流转方式的25%。转让和入股这些新方式所占比例仍然较少。