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法治视野下构建和谐党群关系着力点 　　摘要：党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署，表明依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出。法治作为一个“刚性指标体系”，能够有效区分“公私边界”，协调利益，疏解矛盾，构建和谐党群关系。其中，党依法执政是实现党群关系和谐发展的关键点；党员干部带头尊法学法守法用法、全民信仰法律是构建和谐党群关系的基础工程；依托法治所树立起来的执政党权威是保持党群关系和谐的“融合剂”；法治规则是党群关系和谐发展的根本保障。 　　关键词：依法治国；社会主义法治；党群关系 　　中图分类号：D630文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2015）09-0019-04 　　当前，作为党中央治国理政的顶层设计，“四个全面”战略进入谋篇布局、协调推进的关键阶段，这是党团结带领全国人民实现民族复兴梦想的重大战略部署，其中，全面依法治国无疑是国家治理领域的一场深刻革命。与此同时，改革已步入深水区和攻坚期，中国所面临的改革发展稳定任务之重与矛盾风险挑战之多可谓是前所未有。在这种情势下，充分发挥法治的社会整合与规范约束功能，利用法治手段协调各方利益、调控党群关系，防止公权力延伸到市场经济资源竞争领域，防止腐败对党的肌体的侵蚀，防止社会矛盾激化，构建和谐党群关系，增强中国共产党执政的合法性与公信力，成为关系党和国家未来前途的重大课题。 　　一、党依法执政是实现党群关系和谐发展的关键点 　　1.法治是一切执政活动的出发点和落脚点 　　作为一种治国方略，现代法治强调依靠法律规范这一刚性约束来制约权力、保障人权、调节社会关系、实现国家与社会治理，形成一个系统性的社会运行机制。就宏观层面而言，依法治国，就是要求执政党的一切活动均要限定在法治框架内。各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或个人均不得拥有超越法律的“特权”。依法执政要求代表人民行使公共管理职权的公职人员，遵循宪法法律规定，依法管理国家事务，合法与否是说话办事的前置考量。依法执政包含两个层面的要求：一是要依据宪法法律治国理政；二是要依据党内法规管党治党。依法执政，要求党必须在规范化、制度化和法定化体系下开展活动，而且“法律一经制定，任何人也不能凭他自己的权势逃避法律的制裁；也不能以他的地位优势为借口，放任自己或任何下属胡作非为，而要求免受法律的制裁”①，执政权必须从传统的无限扩张状态进入有限的受约束状态。法治作为中国共产党治国理政的一种基本方略，是中国特色社会主义发展规律的反映，也是新时期应对来自国内外诸多挑战，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的迫切要求。依法执政是涵养执政党执政合法性的源泉之一，执政的中国共产党能不能坚持依法执政，关系到执政者能否赢得民众的信任，关系到执政党能否维持其公信力，关系到法治中国建设的前途命运。因此，执政者必须把法治视为一切执政活动的根本出发点与落脚点。 　　2.依法执政的现实困顿 　　在新的历史阶段，依法执政的有力推进与法治中国的构建，至少回应了两个方面的时代呼声：一方面，中国正处在全面深化改革的攻坚期、科学务实发展的关键期、社会韧性稳定的风险期，形势变化深刻，利益冲突频繁，转型矛盾叠加，而民众的民主法治意识增强、政治参与意识提升、权利保障意识强烈，对依法治国普遍充满期待；另一方面，较为完备的中国特色社会主义法律规范体系已于2011年宣告形成，为依法执政提供了基础，法治的优越性初步显现。但是与民众日益增长的法治需求相比，仍然存在诸多不尽人意之处，如有些法律法规未能充分考虑现实需求及民众意愿，针对性和可操作性不强；执法体制仍未理顺，权责脱节、多头执法、选择性执法等现象在一定范围内普遍存在，有法不依、执法不严、违法不究现象还较为严重；对于执法不公、司法不公和腐败问题，民众反应非常强烈；知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。依法执政不完善、法治不健全的状况亟待改观，依法执政依然是任重而道远。 　　3.司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，是协调党群关系的“调节器” 　　司法的基本功能是维护社会公平正义，其作用的有效发挥，能够从一定程度上化解纷争、维护秩序、保障人权、保护权利、限制权力、净化政治生态、实现公平正义，是协调党群关系的“调节器”。执政者必须坚持法治的原点思维，牢记法治的出发点和归宿点，站稳立场，依法办事，依规行事，运用法治手段解决问题，把法治思维和法治方式贯穿到群众工作的始终，调节党群关系，建构社会和谐稳定的“安全阀”。党员干部应牢固确立法律红线不得触碰、法律底线不得逾越的观念，清晰区分“公权与私权”的范围，把握“公利与私利”的界限，弘扬法治精神，维护法律权威。党的十八届四中全会首次提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制