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港口规划编制工作需要关注的问题 　　摘要：“十五”期间，我国港口建设飞速发展，港口吞吐能力大幅增加，但仍难以满足港口物流、客流的需求。所以，国家还要加大对港口的建设。本人就针对港口规划编制关注的问题及规划编制方法进行探讨。 　　关键词:港口；规划编制；问题；方法 　　中图分类号：U655文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　目前的经济，社会和港口发展已经进入了一个新的历史时期，落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进优化和产业结构升级，大力发展现代交通运输业的战略计划，以港口规划编制为要求。如何编制好港口规划, 特提出如下建议: 　　一、港口规划编制关注的问题 　　1、港口规划编制需关注的环境保护工作 　　（1）规模过大，资源、环境难以承载 　　港口发展规模是吞吐量规模和占地规模，前者包括能力、货物吞吐量和集装箱吞吐量，以及泊位、锚地数、航道、港区等，后者包括港口区的占地面积区，航线长度和占据的海岸线等。部分港口总体规划环境影响评价报告的统计结果，2003－2009年，大连港，厦门港，珠海港的集装箱吞吐量和货物吞吐量增幅高于全国，珠海港发展规划的总体规划，超过全国沿海港口布局规划港口发展规模的近80％；大连港、厦门港、南京港和珠海港集装箱吞吐量相对与自身来说增长了3.1倍、1.3倍、2.6倍、9.0倍。 　　港口建设将占用大量的土地资源，甚至是生态用地。南京港口规划，港口岸线的海岸线195.9公里，120.3公里，港口可利用规划岸线104.9公里（规划利用46.6km，已利用岸线58.3公里），占岸线资源的一半多，占87.2％的港口可利用岸线。江心洲的海岸线109公里，其可利用的海岸线11公里，规划的岸线11公里，占整个可以利用的海岸线。该计划实施后，长江南京远远超过一半的海岸线的混凝土隧道，沿河湿地将受到严重破坏。厦门港规划用地面积40平方公里，22.1平方公里填海，在填海区对海洋生物带来灾难性的影响。规划占用岸线资源58.6公里，约占厦门湾工程上适合建港岸线的97.7%，占用了海域和生态用地，资源紧张；珠海港新占土地40.5平方公里，围填海64.1平方公里。但上述港口规划没有体现保护优先的原则，确定需要保护的岸线资源，港口发展从环保的角度来看，并没有表现出一个合理的规模。 　　（2）布局不尽合理，涉及部分环保目标 　　港口布局和环境敏感区域的布局由于大型港口的发展，港口布局不合理之间的矛盾日益明显。根据资料，不同程度占据环境敏感区的有厦门港、大连港和南京港，危害环境的保护敏感目标，厦门港总体规划包括三个国家级自然保护区，一个国家级风景名胜区和一个省级自然保护区。规划区和生态敏感地区的冲突，规划申请调整的自然保护区的范围和功能，进一步危及重点保护物种，大连港要求调整大连斑海豹国家自然保护区的范围，厦门港务要求中国国家级中华白海豚自然保护区的范围和功能区调整。 　　（3）环境保护规划不完善和落后 　　整个三个港口的总体规划，岸线规划，港口总体布局规划及其配套设施的规划是完善的，但环境保护规划不够，相对落后。环保规划一般只对运营期和施工期影响环境的问题提出管理和防治，并针对性不强，也缺乏适当的监督，处罚和补救措施。其次，缺乏恢复措施和生态补偿机制。同样，缺乏完整的、有针对性的风险规划和应急响应系统。目前，中国的石油需求不断增长，水油运输占主导地位的大型石油泄漏、化学品泄漏和危险品爆炸等意外事故的发生，造成了巨大的经济损失和对环境的破坏严重。 　　（4）各规划缺乏协调竞争 　　根据《珠海港总体规划环境影响报告书》，鸡啼门、虫雷蛛和荷包岛三块土地的使用功能在《珠海港总体规划方案》、《珠海市城市总体规划》、《珠江三角洲环境保护规划纲要》、《珠海市生态建设规划》及《珠海市海洋功能区划（报批稿）》中各不相同，出现了所谓的争地现象。可见，《珠海港总体规划》等4个规划均与《珠海市城市总体规划》均不符，协调性不够。 　　（5）很多城市总体规划未能进行环境影响评价，部分地区功能定位不尽合 　　总体规划环境影响评价在我国城市中未全面开展，很多城市的总体规划功能不尽合理，造成某些环境下不合理的港口规划却与城市总体规划相符的现象出现。 　　2、特别加强港口规划的创新工作 　　（1）加强技术创新和规划方法。包括港口突发公共事件应急预案管理、港口仿真模型决策开发、港口经济运行评估和监测、港口政策和规划跟踪评估、港口综合物流中心建设等决策支持技术, 在研究的实用性和深度被影响的情况下，改变了过去定性分析的方法，为了进一步提高港口规划的质量创造了条件。 　　（2）规划报告内容创新的加强。有关部门可以在编制港口规划时可向咨询单位先冰之规划研究报告。根据其报告，内容的深度和文本格式符合《港口总体规划的内容及文本格