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浅析中华人民共和国旅游法几大特点 　　摘要：《中华人民共和国旅游法》是国家首部针对旅游业的立法，2013年10月1日起将正式实施，除总则、法律责任和附则外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、监督管理、旅游纠纷的处理等内容作了规定。它采用综合立法模式，以保护旅游者合法权益为立法宗旨，实现了旅游规划入法，同时立法整治旅游行业痼疾，具有鲜明的特点。 　　关键词：《中华人民共和国旅游法》 立法模式 立法宗旨 旅游规划入法 立法整治 行业痼疾 　　旅游业是现代服务业的龙头，是没有烟囱的“工业”。改革开放以来，我国旅游业从小到大、从弱到强，实现了历史性的跨越发展。中国旅游研究院提供的数据显示，2012年，我国旅游业总收入约2.57万亿元，国内旅游人数约29亿人次，公民出境旅游超过8000万人次，入境旅游约1.33亿人次，旅游外汇收入485亿美元，新增旅游直接就业约50万人。但是与旅游业快速发展不相适应的是，我国的旅游市场尚不规范，市场恶性竞争、旅游资源屡遭破坏、旅游景区和活动管理混乱等问题较为突出，特别是“零负团费”、黑导回扣、强迫购物、景区门票大幅涨价、景区超载、旅游公共服务不足等已成为公众反映较多的社会热点问题，迫切需要以立法的形式更好地约束上述行为。因此，在当前情况下，出台《旅游法》是非常及时和必要的。 　　旅游法共十章一百一十一条，概括起来有以下几个方面的特点： 　　一、采用综合立法模式 　　所谓综合立法模式是在同一部法律中，将一国旅游业发展中最根本、最重要的问题囊括其中，这种模式的优点在于立法成本小、效力高。鉴于我国的政治体制、法律体系、法律环境等现实情况，综合立法模式为最佳选择。 　　据不完全统计，世界上约有60个国家颁布了旅游法，其立法模式包括综合立法模式、组织法模式、合同法模式、促进法模式等不尽相同。综合立法模式，通常其法律规定的内容比较全面，涵盖发展原则、旅游主管部门的职权、旅游服务、旅游者与旅游经营者行为、旅游市场监管等。 　　此前我国还没有一部规范旅游的法律，对旅游活动的规范主要依赖国务院制定的《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》等行政法规。在明确旅游发展促进措施、明确旅游业可持续发展的要求、确立统一的市场规则和规范的权利义务关系、建立国家旅游发展协调机制等方面都有紧迫的立法需求。当前很难对上述各类旅游立法需求分别制定单项法律，因而采取了综合立法的模式。 　　二、以保护旅游者合法权益为立法宗旨 　　旅游法的立法宗旨是保护旅游者的合法权益，这也是旅游法的最大亮点。旅游法既在总则中明确了旅游者权利的相关原则规定，又特别设立了旅游者专章，从六项具体权利落实对旅游者的保护。一是自主选择权；二是知悉真情权；三是要求严格履行权；四是受尊重权；五是救助保护请求权；六是特殊群体获得便利优惠权。对旅游经营者及其从业人员设定较严格的义务：一是对虚假宣传、强迫交易等作了更严格的规定；二是明确了更严格的说明和告知义务；三是规定了更严格的合同全面履行和责任承担义务；四是规定了更严格的安全保障义务。 　　为了保障旅游者在旅游中的人身财产安全问题，旅游法对旅游安全设立了专章。规定国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示级别的划分标准和实施程序由国务院旅游行政主管部门会同有关部门依法制定。县级以上人民政府及其有关部门应当把旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。旅游法还对旅游过程中突发事件的应对提出了要求。同时规定了景区流量控制制度。另外，对旅游经营者的安全保障、安全警示、事故救助处置作了规定。 　　旅游法专家韩玉灵提出，“在研究《最新境外旅游法律汇编》中收录的旅游业较为发达、旅游立法也相应具有代表性的30个国家、地区的旅游法律、法规时我们发现，进入21世纪以来，各国在立法或者修改法律中，对于旅游者的规定呈增加态势。”例如，2005年出台的越南、老挝《旅游法》，对旅游者的问题有专章规定。2009年修订的《俄罗斯旅游法》，第三章规定了旅游者的权利和义务；2009年实施的《墨西哥旅游法》也有专节规定旅游者的权利和义务。包括2007年生效的《美国旅游促进法》、2006年修订出台的《日本观光立国推进基本法》等，都将旅游业的发展提高到为国民创造幸福生活环境、满足国民日益增长的需要的高度。此次《旅游法》在章节中设专章规范，而且在整部法律中从规范市场、规范经营行为和从业资格、规定旅游安全等都体现了对旅游者权益的保护。与此同时，还规定了旅游者的义务和经营者的权利，其最终目的也是为了更好地保护旅游者合法权益。旅游消费有其特殊性，不仅应当规范经营者行为，规定旅游者权利，也需要规定旅游者的义务。因为实现参加旅游活动的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相应的义务、不