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浅析中国3G政策背后利益博弈 　　[摘要]随着中国3G移动通信网络正式商用期限的来临，各利益相关方纷纷从自身视角出发寻求对市场规则、运营秩序的最大影响。各方利益博弈的激烈交锋，既阻抑了中国3G正常平稳的发展步伐，也从某种层面上推动并见证了中国轰轰烈烈的3G时代的到来。而在这样复杂多变的环境中，中国的3G发展，以至于整个中国电信产业的发展必须有自己清晰而坚定的思路。 　　[关键词]3G 移动通讯 政策 利益博弈 　　中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0520186－02 　　 　　3G，是为了区别于前代的通信技术而采取的特称，是英文3rdGen 　　eration的缩写，指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、TDMA等数字手机(2G)，它是可以将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。在1984年的国际电联(ITU)会议中，最早实现移动通信网络的商用化的美国提出要把模拟蜂窝移动通信统一成为一个标准，从而为其大规模的推广提供便利。但与会各国意见纷纷，归纳起来有两个：第一，统一标准，还为时过早；第二，要统一也不能用美国的标准统一。结果直接导致了全世界模拟制式无法统一而是各自为政。可以说，今日中国3G标准的确定之所以争论纷纷正是肇始于此。 　　1998年12月，由欧洲发起，成立了一个名为第三代合作伙伴计划（The Third Generation Partnership Project）的团体，简称3GPP。主要支持由欧洲主导的第三代移动通信技术WCDMA。而与之相对应，由美国主要发起的3GPP2，则主要支持由CDMA发展而来的CDMA2000技术，从而与欧洲主导的WCDMA技术相抗衡。而在两大集团为全球移动通信的主导权争得不可开交的时候。中国竟然出人意料的提出自己的第三代移动通信国际标准。这个决定迅速遭到了欧美各国的一致反对，他们不希望看到本已混乱的移动通讯标准再增添新的变数。然而，在中国政府的强力支持以及大唐集团自身的不懈努力之下。2001年3月16日，在美国加里弗尼亚州举行的3GPP 第11次全会上，由中国大唐集团及德国西门子合力申请的TD-SCDMA标准被3GPP正式接纳为国际3G 标准之一。从此3G三大国际标准中国有其一。 　　 　　一、各方围绕3G标准而展开的利益博弈 　　 　　围绕着产业总值可达万亿元的中国3G“蛋糕”，市场各方无不竭尽所能，力图挤进市场并占有尽可能大的份额。而各种声音也因此而充溢在3G到来的前夜，从不同方面影响着政府政策的制定实施。 　　 　　（一）中、美、欧三方标准的争夺 　　WCDMA、TD-SCDMA、CDMA2000三大技术标准齐聚中国，使得中国新一代移动通信技术标准的确立遭遇了前所未有的难题。早在TD-SCDMA申报时期，即有美国的一个标准化组织秘密联系欧日，相互达成协定，企图提案废除TD-SCDMA。要不是后来中国政府的强力介入，也许TD-SCDMA根本连成为国际标准的机会都没有，更遑论与另外两大标准竞争了。而在中国3G标准的争夺战中，TD-SCDMA标准几乎每时每刻都能感受到来自其它两大标准的巨大威胁。2003年10月，在“3G在中国”全球峰会上，高通中国董事长汪静表示3G时代不是即将到来，而是已经到来。并且明确表示希望运营商选择CDMA2000。高通会积极促进和协助中国自己的3G产业的发展。代表WCDMA阵营的爱立信中国公司首席技术官张恳则强调了中国在现实情况下上马3G的种种必要之处，阐述了3G时代的诸多优良业务模式及良好前景。国外两大标准皆希望利用中国TD-SCDMA标准尚不成熟，商用化能力弱的缺点，迅速使自己的标准成为中国3G的官方标准。而大唐集团首席科学家李世鹤则出于留给TD-SCDMA更多时间的发展时间的考虑，表示因为应用和终端的缺乏，3G到2005年才会成熟。 　　从此，美欧的代表希望中国应尽快上马3G，并应采用其标准的呼声就不绝于耳。而大唐等国有标准的支持者则更多的呼吁政府给3G留出更多的时间，并加强对国有标准的支持。03年12月17日，全球GSM协会CEO康威乐到达北京进行游说，力争使WCDMA标准成为中国政府发放3G牌照的首选。05年4月，诺基亚中国区总裁何庆源表示，中国3G如果在年底前再不发放牌照就真的晚了，并会某种程度上会对中国的移动通信产业造成一定的影响。 　　值得注意的是，在反对TD-SCDMA标准上态度较为一致的美欧双方，却纷纷以各种形式指责对方的标准是非主流或不成熟。而后，考虑到中国政府支持国有标准的坚定决心，又纷纷宣布自己的技术标准能够与中国标准相融合。2004年6月，欧盟特使里坎南专程访华，表达了支持将WCDMA与TD-SCDMA两种