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河北省地方政府债务风险管理现状与对策分析 　　【摘 要】近年来，全国各级政府对地方债务都陆续出台相关强化政府债务管理的政策和执行文件。政府债务资金的合理使用对公共设施建设和基础民生性项目的发展起到了保驾护航的作用，有利于推动国民民生改善和社会事业持续发展。但在随着地方政府债务的不断扩大，由于地方政府财政体制不完善、地方政府融资机制阻滞、债务风险监督管理弱化、政府缺乏有效的绩效考核等因素的存在，导致地方政府所面临的债务风险也越来越大，且呈现多样化态势。鉴于此，本文结合河北省地方债务风险管理发展的现状，分析其存在的问题，进而提出从健全债务风险总量控制管理、完善债务全过程监督管理和预警管理机制的建设、实施有效的绩效管理等方面以提升地方政府债务风险管理水平和质量的对策建议。 　　【关键词】地方政府;债务风险;债务风险管理 　　一、河北省地方政府债务风险管理的现状分析 　　 地方债务规模方面。从“存量”和“流量”两个角度看，河北省2015年年末地方政府债务限额为5888亿元，预计政府债务率为81.62%，债务风险总体可控。在《河北省财政厅关于2015年末河北省政府债务限额的报告》中指出，一般债务4493.6亿元，专项债务1394.4亿元。这5888亿元政府债务限额的构成包括截至2014年底存量政府债务余额和2015年新增债余额。河北省2014年末政府债务（即审计口径中政府负有偿还责任的债务）余额5653亿元，比2013年6月末审计数量增加1690.71亿元，增长42.7%;政府或有债务4269.16亿元，比2013年6月末审计数增加716.69亿元，增长20.2%，其中，政府负有担保责任的债务1112.57亿元，政府可能承担一定救助责任的债务3156.59亿元。2016年新增地方政府债务限额538亿元，其中一般债务235亿元，省级拟使用62亿元，转贷市、县（市）170.7亿元，其余2.3亿元为外债转贷;新增专项债务限额303亿元，拟全部转贷市、县（市），通过发行地方政府债券方式举借。 　　 地方政府债务风险方面。河北省地方债务风险的种类主要有总量风险、结构风险、政策性风险、信用风险等。总量风险的形成是河北省地方政府债务总量过于庞大，超出自身的清偿能力而造成的资金回收率低，还款能力明显不足等可能造成的损失。河北省近三年的平均总债务率仍在80%以上，总量风险不容忽视。结构风险主要表现为河北省地方政府在举债过程中的债权人的单位范围过于烦杂，业务关系和角色定位不明确等导致所形成的债务关系具有一定的复杂性，如在债务关系中政府不仅是债务人，还是债务的担保人、主要连带责任人等角色也同样存在。政策性风险表现较为突出，在河北省融资平台建设主体中，事业和机关单位贷款占其50%以上，而企业法人单位则不足一半，且大多是具有政府控股或者背景的单位，使得在融资结构严重不均衡，存在很大的风险。 　　 地方债务政策方面。近年来，河北省先后陆续出台了一系列地方政府债务风险的管理办法，为保障省内各级地方政府债务资金的有效使用和降低风险起到至关重要的作用。如在2011年河北省政府出台《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府性债务审计工作方案的通知》，、2013年《河北省人民政府关于加强政府性债务管理的意见（试行）》，随后在2014年又出台了《河北省政府性债务风险管控工作方案》，该《方案》的实施，将有助于解决地方政府债务融资平台中公司贷款谁来贷、如何还、怎么管的问题。2015年，财政部实施了存量政府债务置换政策，安排河北省1185亿元置换债券，有效缓释了存量政府债务风险。在2016年2月河北省成功定向发行2016年第一批省政府债券350亿元，初步估算每年可节约地方政府融资成本13.4亿元，有一般债券和专项债券两种。一般债券230亿元，其中3年期46亿元、5年期69亿元、7年期69亿元、10年期46亿元;专项债券120亿元，其中3年期36亿元、5年期36亿元、7年期48亿元。以上债券全部为置换债券，将用于置换市县政府2016年及以后年度到期或逾期的存量债务。 　　 地方债务风险管理方面。在政府方面的管理措施是先后制定和实施了关于河北省地方政府债务总体和存量调控措施外，河北省财政厅成立省债务办，专门负责管理政府性债务问题;与此同时，河北省内银行管理地方政府债务风险管控也采取一系列措施主要有：一是银行需要加强与各级政府的沟通配合，积极参与和支持直接融资，稳妥推进地方债置换银行贷款;二是需要不断创新改进方式方法，拓展代销债券、融资顾问、融智服务等银政合作领域;三是密切跟踪平台清理规范进程，防范因破产、重组、并购而悬空银行债权的风险;四是及时获取总债务率超过100%的政府名单、债务风险等级评估结果等相关信息，科学制定风险防范预案、合理调控贷款投向等。另外河北专员办采取四