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治理滥觞蕴义与功效探析 　　摘 要：对治理的滥觞及统治的意义之流变的分析发现，治理理论是近代社会民主理念的延伸，是民主政治理论在践履过程中就如何获得实践可行性的思考。治理理论为审视社会发展提供了新视阈、开辟了新蹊径，尽管治理理论所勾画的现实社会具有很大的虚构性。 　　关键词：治理；滥觞；统治；功效 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-5194(2007)03-0072-04 　　 　　收稿日期：2007-04-03 　　作者简介：王国剑(1977-)，男，贵州瓮安县人，中山大学社会科学系博士，研究方向：政治现代化理论研究。随着向后工业社会推进的践履加速，政治生活正在发生重大变革，政治发展存在着深刻“范式”危机，很有必要进行“范式转换”。“范式一改变，这世界本身也随之改变了。”[1]与此相伴，“更少的统治，更多的治理(Less government， More government)”渐成共识，有关治理的讨论便大行其道了。然而，治理能否就是政治发展的未来之路呢?文章从治理的滥觞、统治的意义流变及其功效展开探讨。 　　 　　一、治理的滥觞及内涵 　　 　　任何理论产生、发展都必须有其生存土壤及发展机缘，治理理论也是如此。“治理”理念的推广，首先得归功于世界银行。1989年世界银行在《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续发展》(Sub-Saharan Africa from Crisis to Sustainable Growth)报告中指出：“治理”(governmance)就是使用政治权力管理国家事务(excise of political power to manage national affairs)；非洲发展出问题其根源在于“治理”危机。此后，“治理”是乎提供了一种阐释政治、行政、经济和社会管理的新视阈，并在“许多语境中大行其道”[2]，成为“理解当代社会现实的一个有效的分析框架”[3]。 　　然而，因分析域各异，对治理的解读至今仍缺乏普适性界定。詹姆斯?罗森瑙认为，治理与政府统治意蕴有别，“换句话说，与统治相比，治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制，同时也包括非正式、非政府的机制”。“尽管他们未被赋予正式的权力， 但在其活动范围内也能够有效地发挥功能”[4]。罗茨在其《新的治理》一文中说：治理是以新的方法来统治社会，意味着有序统治的条件已经不同于前。其中“更少的划桨，更多的掌舵”是令人振奋的。“它所要创造的结构或秩序不能由外部强加；它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动”[5] 。 　　对治理的理解，从国际视阈展开讨论的有肯尼思?沃尔兹、K?J?霍尔斯、星野昭吉、皮埃尔?塞纳克伦斯等。在国内学术界，俞可平教授认为，治理是“指在一个概定的范围内运用权威维持秩序，以增进公众的利益。”[6]但不管怎样，正如贝阿特?科勒-科赫所言：“治理”这一术语涉及不同国家而变化的治理模式，“实质上，治理是将不同公民的偏好意愿转化为有效的政策选择和多元社会利益如何转化为统一行动以及怎样实现社会行为体对此的服从的方法手段。”[7]总之，对治理问题的讨论，国内外学术界仁者见仁，各执一词。综合以上观点可知，“治理”强调公众需要的满足，其目的是在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因而，“从对象来看，治理具有广泛适用性，包括国家、公共组织、私人机构及社会个人等各种活动主体之间的关系。”[8]一般来说，治理通常具有以下内涵： 　　1.治理的主体不具唯一性。治理突破并超越统治局限，意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，“存在着一个由来自不同领域、不同层级的公私行为体、力量和运动构成的复杂网络结构”[9]。 　　2.推崇合作，超越国家中心论。现代国家已渐次把原先独自承担的责任转移给公民社会，公共领域与私人领域的界限日益模糊不清，国家对社会的依赖性增强，原来“中心-边缘”的统治结构正改变为合作的治理结构。因此，国家必须与其他行为体合作，已不是惟一的权力中心，但仍发挥主要作用。 　　3.强调沟通式反馈与互动。治理是一种双向互动的价值追求，是社会转型、矛盾冲突引起的系统的结构、功能和文化的生成、变化的管理过程。主要是行为体间通过利益、沟通、伙伴关系来认同和确立共同目标，从而实现社会的管理。 　　4.管理方式方法多元化、综合化。治理既实行强制性管理，又要求民主协商；既采取正统的法规制度，又辅用其他的管理方法与技术措施，可以说与传统统治的典型模式――运用发号施令来表达目标，截然不同。 　　 　　二、治理的蕴义：“统治”的意义流变 　　 　　 “治理” 是个极具东方神韵的太极式术语，按阿