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沿海地区农村劳动力转移河北经验 　　2011年国家批准实施《河北沿海地区发展规划》以来，河北沿海地区发展上升为国家战略，地区开发步伐明显加快。“新型城镇化”将在河北沿海地区未来一段时期的发展过程中起着重要的作用。新型城镇化与人口转移是相辅相成、相互促进的过程，农民工市民化与城镇化发展道路紧密相联，如此，对拓展就业空间解决更多农村劳动力就业、并推进农村劳动力迁移公平提出了新的要求。 　　河北沿海地区城镇化和农村劳动力的转移 　　发展沿海地区符合世界经济发展的一般规律，但不同国家、省份的沿海地区发展过程都有不同的特征，就我国而言，河北省沿海地区也呈现出不同于浙江、山东等其他省份沿海地区特征，主要有三点：一是开发开放较晚。相对于国内其他东部沿海地区，我省沿海地区经济发展较为滞后。二是港口城市规模偏小，大中城市对县域中的小城镇辐射带动作用弱。三是城镇化长期落后于工业化，大量公共资源和民间资本都被导向产业发展，产能不断扩张，城镇基础设施、公共服务设施发展滞后。 　　沿海地区各级城镇发展质量与速度差距较大。秦皇岛、唐山、沧州三个传统城市发展基础较好，城市功能区基础设施相对完善，现代服务业和高新技术产业发展较快，形成新的增长极。相对于城市，县域小城镇发展水平较低、速度较慢，河北省沿海26个市县中，只有任丘市市区人口超过50万，其余的小城市绝大部分只有10多万人口。在小城镇方面，河北省沿海地区中等规模的小城镇数量也较少。河北省沿海共有258个小城镇，每个小城镇平均人口约1.5万左右，人口在5万以上的城镇大多为县、市城关镇，小城镇的规模决定了其吸纳人口能力，城镇带动作用有限，连接城市与农村的作用不明显。 　　农村劳动力主要流向经济发展水平较高的城区。农村剩余劳动力转移以省内转移就业为主，2014年河北省农村劳动力本省内转移就业率为93.2%，其中，乡外县内转移率为23.9%，县外省内转移率为12.7%，跨省转移率为6.8%，外省转移者亦以就近转移为主要方式。作为沿海地区的中心秦皇岛、唐山、沧州三个城市在沿海地区的社会发展中居领先地位，有着明显的要素集聚作用，吸引了较多人口。居住在三个城市的人口占沿海地区总人口的27%。从国土面积来看，三市占地34703平方公里，占沿海地区总面积的0.3%，人口密度较高，在沿海地区2个县（市）区人口密度最高的达1.6万人/km2，为人口密度最低县（市）区（0.0271人/ km2）的59倍。 　　农村劳动力具有明显的兼业性。兼业的农村劳动力也被称为“候鸟式”迁移农民工，其绝大多数保留土地承包权，每年除农忙季节大多数要回家从事农业生产外，其他时节在外务工，属亦工亦农型转移。从流动产业来看，农村劳动力转移集中在劳动密集型产业、低层次商业服务业。2014年，农村劳动力转移到第二产业525万人，占总转移人口的46.6%，转移到第三产业580万人，占总转移人口的51.4%，异地转移但依然从事农业劳动的占2.0%。从吸纳农村转移劳动力行业分布看，主要包括在制造、建筑、批发零售贸易和餐饮、社会服务业。上述4个部门之所以能够成为吸纳农村转移劳动力的主体，决定于其属于劳动力密集型行业、对于劳动力的专业技能和素质要求不高的行业特点。 　　河北沿海地区农村劳动力转移承载不足 　　小城镇基础设施建设落后。沿海地区农村基础设施建设相对落后，大部分村镇严重缺乏基础设施，大多只配建有水、电力、通讯等基本生活所需的设施。大部分村镇内的公共服务设施功能不全且硬件较差，只能保证居民的基本生活，无法保障生活质量。以沧州市为例，截至2014年，沧州市农村共有图书馆、文化站348所，普及率仅6%，幼儿园、托儿所1928所，普及率仅23%，敬老院普及率仅1%。而且，大多数村庄建筑布局凌乱，没有可持续的建设规划。在环境维护方面，全市仅有12%的村（总计701各村）实现垃圾集中处理，加之居民生活水平逐步提高，垃圾处理压力迅速增大，目前村镇垃圾处理清运等设施和管理滞后，垃圾随意倾倒、处理不及时现象严重，环境卫生受到严重威胁。 　　沿海城市规模偏小，区域辐射作用不够。河北沿海地区同珠三角、长三角地区沿海城市相比，对区域经济的辐射带动能力还不强。一是沿海地区城市规模普遍小，沿海城镇发展的带动能力还不强。唐山和沧州距离唐山港和黄骅港较远，除秦皇岛为河北省目前名副其实的港城外，唐山市距曹妃甸港区70公里，距京唐港区90公里；沧州市距黄骅港区90公里。滨海大港与城市的距离过大，使其缺乏必要的城市功能支撑和产业关联，临港产业园区建设缺少城市功能的支撑，配套设施建设投资较大，全区的配套服务短期内难以有效跟上。二是唐山湾生态城、黄骅新城、北戴河新城尚处于起步阶段，基础设施建设和配套任务艰巨，能够聚集人气的劳动密集型、加工贸易型的中小企业数量偏少，人气聚集不足