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浅析国库集中支付制度存在问题及改革措施 　　摘要：国库集中支付制度是我国财政改革的重要内容，对于规范财务管理、预算管理、风险管理等方面具有重要意义。但是随着财政改革的不断深入，国库集中支付制度的缺陷日益暴露，出现了财政资金使用效率低下、监督管理不力等问题，因此加快国库集中支付制度改革，对于完善国库集中支付制度体系建设，增强制度运行效益具有重要作用。本文通过分析当前国库集中支付制度存在的问题，探讨进一步完善国库集中支付制度的改革措施。 　　关键词：国库集中支付制度；问题；改革措施 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02 　　国库集中支付制度是指将财政性资金集中到国库单一账户体系进行统一管理，以国库单一账户体系为基础，将收入直接放入国库和财政专户当中，并将财政支出通过国库单一账户体系统一拨付到用款单位或者商品和劳务供应者。国库集中支付制度是我国财政体制改革的重要内容，也是顺应市场经济发展和公共财政改革的必然趋势，对缓解财政资金收支矛盾，提高财政管理效率具有重要意义。然而，随着国库集中支付制度的不断实施和推广，其存在的缺陷和漏洞逐渐暴露出来，出现了财政资金使用效率低下、监督管理不力等问题，因此加快国库集中支付制度改革，对于完善国库集中支付制度体系建设，增强制度运行效益具有重要作用。 　　一、国库集中支付制度运行时存在的问题 　　（一）部门预算的编制不够精细 　　部门预算是进行国库集中支付的基础和前提，因此要确保国库集中支付制度的健康运行，做好部门预算至关重要。但是从目前国库集中支付制度的实际运行情况看，部门预算编制和管理还不精细，影响其正常运行。首先，预算编制比较粗糙，很多单位在编制预算过程中，只是从整体上概括了资金的使用方向和数目，而没有细化到具体的项目上，导致年度预算在执行过程中刚性不强，存在着严重的挤占和混用现象。其次，预算单位管理存在漏洞。由于预算单位的财权和事权存在不对应的问题，因此经常出现“上级出政策，下级掏口袋”的情况，因此预算单位为了自身利益，就会出现预算内外不一致的情况，妨碍了国库集中支付制度的有序推进。 　　（二）授权支付比例较高 　　根据国库集中支付制度的要求，财政资金的支付方式主要包括授权支付和直接支付两种。所谓授权支付主要包括未纳入预算的支出以及小额的零星支出，而直接支付则包括政府工作人员的工资支出、预算内的各项购买支出以及专项资金的转移支付等内容。近年来，随着国库集中支付制度的推行，大多数地区和单位在工资支出、采购等项目上采用直接支付，但是由于直接支付导致其难以对资金进行全面控制。因此部分单位利用预算粗糙、管理松散等漏洞，对某些项目和支出进行合理拆分，以达到授权支付的要求，将直接支付变为授权支付，这样单位就可以掌握资金使用的主动权，不仅可以维护自己的某些利益，甚至还可以从中渔利，成为影响国库集中支付制度运行的主要问题之一。 　　（三）集中支付环节过多 　　实施国库集中支付制度就是为了解决分散支付制度存在的资金沉淀、多户头开列账户等弊端，但是其在执行过程中存在着环节重点的问题。根据国库集中支付制度的要求，财政部门统一开设单一账户，理论上能够有效提高财政效率。但是在实际执行过程中，其支付环境较为复杂，一般情况下国库集中支付需要通过代理银行网点先行支付，然后由代理银行汇总之后在一定期限内与国库的单一账户进行统一清算。特别是零余额账户的开设，涉及到银行、财政以及单位本身等多个部门，其存在的环节较多，手续十分繁琐，整个流程的时间较长，特别容易出现因为某一环节出现问题而影响整个流程的进展，进而大大影响了资金的支付效率。同时，由于时间较长，环节较多，牵涉到的人和部门也比较多，这样的情况下就非常容易出现差错，增加了出错的几率。 　　（四）集中支付的监督体系还不健全 　　国库集中支付制度的有效运行，还需要完善的监督体系。虽然目前我国财政部门已经开始执行预算动态监控，但是整体上还不完善，市、县、乡等财政部门的动态监控系统还不健全，对于可能出现的问题还不能起到监督预警作用。同时，由于国库支付中心对于预算单位缺乏监督执法权，导致其对预算单位使用情况的监督流于形式，即便发现问题也不能够采取措施及时的制止或者干预，延误了治理的最佳时机，造成了不必要的损失。而预算单位内部忽视了预算的内部审计，特别是内部会计人员、审计人员由于限于权力、工作环境等客观因素的影响，导致很多违规现象不能及时被发现，助长了小金库、贪污腐败等问题发生。 　　二、完善国库集中支付制度的改革措施 　　（一）完善部门预算制度，加强预算管理 　　完善国库支付支付，完善部门预算制度，加强预算管理直观重要。一方面，要提高部门预算编制的能力。预算编制要尽量精细，特别是对预算科目要进行