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法律利益调整功能与和谐社会构建 　　摘要：构建和谐社会的背景是社会转型导致的利益失衡。和谐社会的核心是利益和谐。法律调整的实质是利益关系。构建和谐社会的关键在于发挥法律的利益调整功能，完善以利益协调为基础的法律调控机制。 　　关键词：和谐社会；利益调整；法律功能 　　中图分类号：D905，2 文献标识码：A 　　文章编号：1001-4403(2008)04-0032-04 　　 　　伴随着改革开放的渐次深入，我国社会也进入了多重转型时期。胡锦涛同志在党的十七大报告中，指出十六大以来我国社会领域呈现出如下阶段性特征：人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大。社会转型是为了发展，其目的是要建立一个充满生机活力的社会主义和谐社会。众所周知，社会关系的本质是利益关系，和谐社会的核心是利益和谐，构建和谐社会，其要旨在于纠正社会转型中的利益失衡现象，努力营造和谐的利益关系。 　　 　　一、社会转型中的利益失衡 　　 　　社会转型、体制转变的实质是社会资源重新配置和社会利益的重新分配，它必然会引发社会结构及其利益关系、利益格局的深刻变革并伴随着矛盾和冲突。改革开放至今，一方面，中国终于走上了一条具有本国特色的现代化发展道路，政治、经济、社会、文化、思想等方面显现出无穷活力，人们在改革中感受到了自己的利益所在，激发了利益主体追求和实现利益最大化的可能性和现实性；另一方面，在建立市场经济的过程中，原有的利益阶层因在改革过程中所处的位置和所扮演的角色不同，使得他们占有组织资源、经济资源、文化资源的格局出现了明显差异，利益格局出现了分化和重组，彼此间利益差距逐步拉大。由于与市场经济相配套的种种利益均衡机制没有相应地建立起来，利益失衡现象较为严重，社会不和谐之音因利益关系的失衡而凸显。特别是目前我国的人均GDP为1700美元，而人均GDP从1000至3000美元的发展阶段，是国际公认的经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡的关键时期。我国2005年发表的《社会蓝皮书》数据显示，从1993年到2003年间，我国的群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到307万人。“社会之所以不和谐，深层次的、根本的原因是利益关系的失衡。”这种利益失衡突出表现在以下两个方面： 　　一是工人、农民的利益受损，并已沦为社会弱势群体的主体。在社会的急剧变迁中，工人、农民的政治经济文化地位逐步弱化，其中的一些人已经成为社会弱势群体的主要组成部分。从工人方面来看，由于国有企业改制和非公有制企业的快速发展，企业主、管理者和工人界限分明，工人的政治地位被边缘化。我国目前有约800万下岗工人，许多是生活艰难，靠低保维持的特困户，在高收入者的奢侈生活和优越感面前，有一种强烈的被剥夺感，心里充满了失望、不满、烦躁和愤怒。从农民方面看，在近年来所谓的“圈地运动”中，我国已形成了4000万左右的失地农民。一些农民的土地被强行征用而又得不到合理补偿，这些农民成了“种地无田、就业无岗、低保无份”生活没有保障的流动农民。有识之士指出，“工人、农民是我们党基本的依靠力量，如果工农两大阶级人心不稳，其社会地位不能有根本改观，改革就会失去广泛的社会支持，也不可能有真正的社会稳定与和谐。” 　　二是贫富差距过大，并且呈扩大化趋势。按照国际通行惯例，基尼系数值是衡量一个社会全体成员总体贫富差距状况的最直接指标。联合国开发计划署公布的数据显示，我国目前的基尼系数是0.45(基尼系数在0.4-0.5之间表示收入差距过大)，贫富差距的程度仅次于撒哈拉以南的非洲和拉丁美洲，而高于西方发达国家，高于东亚有些国家和地区，也高于俄罗斯和东欧地区。我国贫富差距拉大的速度之快，“以至于世界银行在一份研究报告中指出，一个国家的贫富差距在短短时间里发生如此之大的变化，在世界上还没有过。”这种贫富差距主要表现为三个领域：(1)城乡之间。据统计，1985年城市居民的可支配收入是农民的1.86倍，1990年为2.2倍，1995年为2.71倍，2003年则扩大到3.24倍。如果考虑到城市居民享有的福利等因素，估计城乡收入实际差距为5倍～6倍；(2)地区之间。从经济总量来看，东部地区占国内生产总值的比重不断提高，从1980年的50％提高到2003年的59％，中西部地区则分别由30％和20％下降为24.5％和16.5％。(3)行业之间。金融保险业、房地产业、电力、煤气、供水、电信、运输、烟草等行业的职工平均工资比全国企业平均水平高出50％-120％。“特别是一些行业由于改革措施的不配套，其高利润和高收入水平并非经营管理水平提高的结果，而是利用其垄断地位抬高价格，获取的超额收入。” 　　世界上许多国家社会发展的实