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浅析BT模式在市政基础设施工程中应用 　　摘要：随着社会经济的不断发展，居民生活水平的日益提高，加快城市基础设施建设与政府投资资金紧张的矛盾日趋突出。利用非政府资本投资于公用设施领域越来越受到政府青睐。在我国市政基础设施工程中，BT模式能有效地解决融资和建设不足等问题。本文简要阐述BT模式的涵义，重点论述BT模式的优点,分析各种风险及防范措施，并对市政基础设施工程采用BT模式进行了系统分析和探讨。 　　关键词：BT模式；市政工程；项目管理；运作思路 　　我国20世纪90年代开始引入BT模式进行城市基础设施建设。2003年2月13日建设部正式发布(建市[2003]130号)《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，首次引入BT概念，使得BT模式正式成为企业参与基础设施投融资建设的方式之一。目前越来越多的大型建筑施工企业正以BT模式参与项目建设，特别是参与投资规模大、建设周期长的公用基础设施工程项目建设。BT模式的应用范围已逐渐从道路、桥梁等较单一基础设施建设项目拓展到市政基础设施工程等其他领域。 　　一、BT模式理论基础与内涵 　　BT(Build-Transfer)即建设一移交，是当今国际基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资者负责进行项目的建设，并在规定时间将建成后的符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资者支付项目总投资并加合理资金回报。 　　BT模式是市政基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是以各参与方的双赢或多赢为合作理念的现代融资模式。采用BT模式建设的项目所有权是政府或政府授权单位；政府将项目融资和建设特许权转让给投资人；投资人为依法注册的国有企业和私人企业；金融机构根据项目未来收益情况和投资人经济实力等情况为项目提供融资贷款。它的实施是政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。 　　该模式的运作过程分为项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的招标阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。当地政府根据当地经济发展需要对项目进行立项，完成可行性研究、项目建议书、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方，银行或其它金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，当地政府与投资方签订一份BT 投资合同，由投资方来组建BT 项目公司，投资方在建设期间对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT 合同，投资方将完工验收合格的项目转交给政府部门，政府部门按约定总价按照比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT 投资全过程中实施监管，保证BT 投资项目顺利的融资、建设和移交。 　　其具有以下显著特点： 　　第一，政府利用的是非政府资金，是通过投资方融资的资金，这种资金不是由政府直接投入而由建筑公司筹集的资金。 　　第二，建筑商是BT项目的主要投资方和建设方。把BT项目交给建筑商而不是单一的投资商，可以减少建设项目的成本和政府的回购价，如果有单一的投资商来承建BT项目，必然就多出一个投资商把工程转包给建设商的环节，这样务必会加大成本、建设周期也更长，对政府来说是很不利的。因此，BT项目的建筑商即要有较强的投融资能力，又要有较强的施工能力，既是项目的投资者又是项目的施工者，只有这样才能保证工程项目的质量和降低建设成本。 　　第三，项目在移交时不存在投资方在建成后经营，靠经营获取收益，而是通过政府回购的方式有偿转让。 　　第四，《工程建设项目施工招标投标办法》(发改委等七部委[2003]年第30号)适用于BT项目。BT项目的重要内容除了投融资便是施工，投融资方面的内容在资格预审文件中做出规定，施工方面的内容在招标文件中提出要求，两者加起来，就组成了整个BT项目的招标内容。 　　第五，要用BT合同规范双方行为。中标人依法确定后，BT的项目法人必须与中标的建筑商签订BT项目合同。该合同可在中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的《建设工程施工合同》(GF一1999-0201)示范文本的基础上加入投融资的有关条款即可。 　　二、BT 模式在工程建设中显现的优点分析 　　1、降低建设期风险和管理成本 　　在BT 模式下，项目的建设是由BT 承包商来承担，政府不需设立项目管理机构来实施项目建设中的管理。此外，建设期中政府不投入资金，只需监督BT 承包商在规定的时间内移交合格项目即可，节省了财力和物力。同时，政府在项目竣工验收合格后才支付资金，也大大的减小了建设期的融资风险 。 　　2、缩短工期、降低项目建