对无锡市深化行政审批制度改革几点思考.docVIP

对无锡市深化行政审批制度改革几点思考 　　摘 要：推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步激发市场活力是当前与今后一段时期政府的一项重要任务，如何以敬民之心、行简政之道为主基调，创新行政管理方式方法，进一步提高行政效率，最大限度地方便辖区企业和群众，是当前应当积极探索解决的现实问题。 　　关键词：无锡 深化 行政审批 制度 思考 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-01 　　推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步激发市场活力是当前与今后一段时期政府的一项重要任务。政府行政审批制度改革要紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局和省市委、政府关于全面深化改革的总体部署，紧密结合地方实际，以简政放权、放管结合、转变职能、优化服务为“突破口”，以敬民之心、行简政之道为主基调，创新行政管理方式方法，进一步提高行政效率，最大限度地方便辖区企业和群众，全面推进政府综合治理能力现代化为主要方向。 　　一、无锡深化行政审批制度改革应遵循的基本原则 　　1.依法改革，规范治理 　　坚持运用法治思维和法治方式，发挥法治在改革中的推动引领作用，统筹推进相对集中行政许可权、综合行政执法和监管服务“三项”改革，创新组织管理体制和运行机制，着力构建现代化的政府综合治理体系。 　　2.审管分离，强化监管 　　建设简约型政府，将行政审批与监管服务相对分离，逐步由谁审批、谁监管、谁负责，向谁主管、谁监管、谁负责的方向转变，在深化行政审批制度改革，提高市场准入效率的同时，进一步完善政府部门行政审批和综合执法体系，提升政府办事效率与监管服务水平。 　　3.突破创新，稳妥有序 　　统筹谋划试点改革的总体框架方案，注重前瞻性、整体性和有效性，以创新的理念和方法，探索优化相对集中审批权、综合执法和监管服务的新模式。创新政务服务方式，积极推广电子政务，以社会关注和人民群众关心的问题为导向，确保各项改革举措稳步协调推进。 　　二、无锡深化行政审批制度改革的主要任务 　　1.创新组织管理机制，进一步提高政府工作效率 　　1.1公开职能部门行政权力和责任清单。进一步梳理政府部门权力清单和实施主体责任清单，在向社会公开的基础上，做好政府部门取消、上级权力事项下放的承接工作，建立行政权力清单动态管理制度，拟制《政府部门行政权力事项清单管理办法》，并组织试行。拟制《政府专项资金使用管理清单》、贯彻落实好省政府颁布的《江苏省企业投资项目负面清单》。 　　1.2相对集中行政许可权，推进审管分离。将政府所属相关部门的部分行政许可权及审批人员分批划转至区行政审批局，由行政审批局行使相关行政许可服务职能，对外实行“一枚印章管审批”，行政审批局对审批行为及结果承担相应法律责任。部门保留的和垂直管理部门的相关行政审批事项，由各职能部门归口到本部门行政许可处，按照“三集中、三到位”的要求，统一纳入区政务服务平台，实行集中审批服务。区行政审批局负责对各部?T审批事项进行定期清理，实行动态管理，对进驻中心的窗口部门进行协调管理、监督考核，并提供相关保障。 　　1.3相对集中行政执法权，推进综合行政执法。在整合工商、质监、食品药品安全等监管职责的基础上，加大对公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域的整合力度，组建综合执法局。加快推进跨部门、跨行业综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。严格执行重大执法决定法制审核制度，将区级部门的部分行政处罚权依法集中并下放至相关街道办事处行使，切实解决“看得见、管不着”等现实问题。 　　1.4优化部门职责分工，创新监管服务新机制。优化设置部门内设机构，减少职责交叉和职能分散，按照区级行政权力与责任清单，厘清权力边界，实行动态管理。按职能和办理流程设置内设处室；各部门的监管职能向监督科集中；后勤管理职能向办公室集中。在此基础上，严格按照区级政府现行编制，合理配备处室人员，进一步夯实区级政府治理体系和治理能力现代化的基础。 　　2.围绕行政审批制度改革，落实相关配套措施 　　2.1构建网上政务大厅。推动行政权力运行“一张网”建设运行，强化审批改革相关配套设施建设与完善，依托区级政府动态管理平台，充分发挥“互联网+”的优势，实行网上咨询、网上受理、网上办件、网上推送、网上反馈，逐步实现办事进度网上查询和办理结果实时告知，加快“线上线下、虚实一体”的区、街道政务服务平台建设，积极做好行政权力网上公开透明运行工作，构建阳光、便民、公正、高效、廉洁的审批服务和综合执法新模式。 　　2.2推进项目并联审批服务。依托省投资项目在线审批监管和企业注册登记并联审批平台，积极做好系统数据与各审批监管服务平台的互联互通工作，在减少前置项目的基础上，完善