对大气法修订机动车部分一些思考和建议_000003.docVIP

对大气法修订机动车部分一些思考和建议_000003.doc

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对大气法修订机动车部分一些思考和建议_000003

对大气法修订机动车部分一些思考和建议_000003   编者按:对于新版《大气法》的修订,北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生认为在管理层面,应从加强环保部的地位入手,赋予环保部门更多的职责和权限;在具体的管理条款上,也需进一步完善。   从与机动车排放污染控制相关的油品控制权的归属问题,机动车检测项目次序,到增设处罚条款以及处罚权的实施等等问题,李昆生进行了全面深入的解读,并给出了具有针对性的建议。   工信部应该与环保部共同审核发布合格车型公告   当前汽车行业人士又一次提出环保部门停止发布达标车型公告,仅在工信部大公告后面从事后监管。其实,环保部尽管发布车型达标公告已经有10多年时间了,但是由于在机动车管理领域,环保部一直是弱势的,发布的车辆环保配置公告,在全国绝大多数地区没有任何效力,无奈之下,要求企业随车携带的出厂合格证上标注达标情况,客观上为企业套牌生产留下可乘之机。因此,实际上环保部门也只是从事汽车行业人士所期望的后端监管,这样做的效果如何呢?从2003年国2以后重型车车企就没有认真的实施过排放标准,也即从国2就开始做假,2008年以后国3标准也同样的没有被认真的在全国执行过,以至于2014年5月10日中央电视台经济频道?ス馑翟诤颖狈⑾执罅孔匀晃?气重型柴油车(国1标准)就不足为怪了。接着同年5月12日中央电视台《焦点访谈》曝光说在深圳发现用国3车销售假国4重型车,其实国3车也是假的。为什么会形成今天这种积重难返的局面呢?其主要原因之一车辆上牌照只审工信部的“大公告”,“大公告”中没有并不要求核查车辆配置的排放关键部件型号。环保部每年也组织环保一致性抽查,由于做假面积太大,环保部仅仅靠后端的抽查执法是不能解决好问题的,更何况环保部在这方面的人力物力是有限的,而且不会在几年之内有很大的改观,即使是2014年以来国家层面高度重视新车环保达标问题,环保部等五部委联合发文,依旧是运动式治理,难以收到理想效果,据了解,河北省环保厅按照五部委要求,会同相关部门在市场上抽查新车,不但是经销商不配合,汽车生产厂家也不配合,在市场上抽不到车,既使联合工商部门情况依然如此,因为汽车生产商和经销商清楚从环保部到环保厅对新车公告没有发言权,试想如果环保部的达标车型公告在各地被象工信部车型公告一样被认真贯彻执行,不达标车可以暂停公告或撤销公告,强制停止市场销售,环保部门还会在市场上抽不到车吗?环保部机动车污控中心工作人员到机动车生产厂的生产线或仓库抽车检测,不是被告之这是按照低速货车(农用车)标准生产销往农村地区的,就是被说明是刚刚从市场上招回来的不达标车,各种作弊和掩护作弊的方式方法五花八门,防不胜防。以上种种现象说明环保问题如果不从源头开始严格管理,仅靠末端治理整顿,效果是非常差的,这是世界上达成普遍共识的,其实,工信部门掌握车辆公告的发布权是缺乏强有力法律支撑的,它只是根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》来发布公告,但是对车辆生产和销售出现的各种问题特别是环保问题,工信部并没有真正有力的处罚权,它只能按照工信部公告【工产业2010】第109号,《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》附件3实施细则对包括环保问题在内的一致性进行检查,如果出现问题,它只能按照管理办法第十条“对于不能保证产品生产一致性的车辆生产企业,工业和信息化部将视情节轻重,依法分别采取通报、限期整改、暂停或撤销‘免于安全技术检验’备案、暂停或撤销其相关产品公告等措施”,10几年来从国2到国4机动车环保问题越来越严重,重型商用车全行业做假,鲜见有工信部上述管理办法第十条的“最严厉”撤销公告处罚,难道对环境对人体健康造成的危害就一个撤销公告就可以了解了的吗?不应该进行更加严厉的惩罚吗?造成以上严重局面的原因之一,就是由于工信部门发布公告并没有一部强有力的法律做支撑,也即工信部确实没有能力实放全面的严格的监管,这是典型的只负责审批,不管后端监管。这种局面难道不应该在这次大气法修订中予以改变吗?在大气污染严重的今天,有些人还仅从狭隘部门利益出发,只顾自己在前端行使审批权利,基本上不进行有力后端监管,也不容别的部门染指自认为是自己的一亩三分地――车辆公告,实际上是在无视大气污染的严重局面,而是在有意识或无意识地削弱机动车领域的环保监管,只能说明他们就没有环保意识。   北京市自从1999年率先实施国1标准以来,已经连续5次率先实施国家标准,实施的效果得到了国内外认可,北京市环保局积累了一套比较有效的做法,其经验值得借签。依据地方人大立法授权发布环保车型目录,其目的是要保证达标的基本环保关键零部件与型式核准时一致并且安装到位,这是保障车辆基本达标的前提。以一家企业生产的达国5标准轻型汽油车为例,其目录的主要内容是,“天津一汽丰田汽车有限公司

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