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小升初免试就近入学存在问题与解决策略 　　作者简介：钟妙纯（1985.12-），女，汉族，广东汕头，贵州师范大学，硕士（2014年全日制在读研究生），研究方向：小学教育。 　　摘 要：2014年教育部出台的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》对小升初免试就近入学有一定的指导意义。本文结合广东省汕头市小升初免试就近入学的执行情况和执行过程中存在的难点和不足，结合该地的实际情况，因地制宜的提出解决策略。 　　关键词：小升初；免试；就近入学 　　中图分类号：G633文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0286-02 　　2014年教育部相继出台《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》》（以下简称《意见》）和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》（以下简称《通知》）后，随即在教师与家长中掀起热议。《意见》和《通知》出台的初衷是为了促进教育公平，逐步实现教育均衡，但是在现实的执行过程中却出现了一些难度与不足。通过对广东省汕头市实地进行调研，考察教育部《意见》和《通知》在当地的实施情况，着力探寻广东省汕头小升初施行的困境与解决方案。 　　一、汕头市中小学校学校概况 　　据2014年汕头国民经济和社会发展统计公报中显示，汕头市普通小学在校学生48.72万人。普通初中194所，在校学生25.22万人。[1]从数据上看，初中在校人数比小学在校人数低，初中学校资源相对比小学少。以汕头市人口最密集的老城区金平区为例，公立中学有30所，民办中学有8所。据南方网报道，2015该区小学毕业生共10194人，符合条件提前录取的政策照顾生、特长生96人，6373人按照严格派位程序被分别派往金平区属30所初级中学。[2]但在家长心目中公认的好中学只有寥寥的3所，可见公立优质学位资源相当紧缺。 　　二、汕头市小升初免试就近入学政策的执行情况 　　根据教育部出台的《意见》和《通知》，结合汕头市各区域经济、地理位置、教育人口、等方面存在客观差异，汕头市各区都根据自己的实际情况进行小升初免试就近入学的学位分配工作，执行情况基本大同小异。汕头市金平区是各区中最早使用电脑派位办法来完成初中的学位分配工作。[3]根据教育部颁发的《意见》和《通知》的文件精神，2015年金平区小升初政策有所变化，主要采取所有小学毕业生填报志愿与电脑派位相结合的办法就近入学，并取消3所优质公办中学作为优质定向推荐的预留学位，直接进行电脑派位。而其他片区的小学毕业生则采取按照对口直升、相对就近或根据学校布局，学位情况相结合的办法进行免试入学，一般采取多校划片，对学生采取电脑随机派位的方式。多校划片即对同一招生范围的小学毕业生进行多所初中划片的形式进行学位分配。 　　三、 汕头市小升初免试就近入学的存在问题 　　教育部颁布的《意见》和《通知》目的旨在减轻小学生的学业负担，避免教育资源的分配不均，达到教育公平。以汕头市为例，由于汕头市各区的经济发展程度，教育资源分配与教育人口容量的不同，各区在执行《意见》和《通知》中都存在一定的难度。具体表现为： 　　（一） 优质公办中学分布少 　　汕头市主要分为5大区，金平区学校相对较多，但是优质公办中学的数量依旧很少，只有3所。据金平区教育局官方网站公布，2015年全区6373人按照严格派位程序被分配往金平区属的30所初级中学。仅次于金平区，经济发展较快的澄海区也存在优质公办中学资源紧缺的情况，据该区教师介绍，2015年小升初的毕业生人数大概有8000千左右人，全区初级公办中学24所，而该区只有一所优质公办中学，每年接受大概500左右的初一新生。而其他区的情况更是严峻，龙湖区共有普通初级中学16所，该区早在几年前就已经撤销公办重点初级中学，该区整体教育质量往年来都不高，没有公认的优质公办中学，有条件的家庭往往把孩子送往民办初级中学。作为相对离市区偏远的濠江区和潮南区，受地理环境的限制，师资水平也相对较低，优质公办中学的也只有一两个。在这种教育资源不足的情况下，采取电脑派位免试就近入学的办法，无疑是剥夺了孩子自主选择学校的权利，容易造成孩子听天由命的宿命论生活态度，滋生不思进取的厌学情绪。另一方面，被派到优质公办中学的学困生幸运儿，他们的学习能力和接受程度相对慢，在面对优质公办中学的学习强度和题海战术吃不消，造成恶性循环。 　　（二） 家长教育成本支出增加 　　根据《教育部关于明确义务教育阶段民办学校招生有关问题的意见》（教政法函〔2013〕15号）和《广东省教育厅关于印发规范义务教育办学行为六项规定的通知》（粤教基〔2014〕10号）文件精神，2015年秋季起，广东省各民办中学采取免试入学的招