对转型期强制隔离戒毒制度实施调研与思考.docVIP

对转型期强制隔离戒毒制度实施调研与思考 　　摘 要：制度的转型带来一系列矛盾、冲突甚至法律空白等问题，这些问题导致某些具体工作地开展遇到障碍。劳教制度废止后戒毒制度的转型也一样迫切需要站在“科学立法”和“顶层设计”的高度去进一步规范与完善相关制度体系。 　　关键词：转型期；强制隔离戒毒；制度；调研 　　中图分类号：D916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0135-03 　　劳教制度废止后戒毒制度随之转型，戒毒制度也需要站在“科学立法”和“顶层设计”的高度去进一步规范与完善相关制度体系。下面对其具体问题进行相应分析。 　　一、调查概况 　　采用调研方法来了解制度实施状况，才能得出科学有据的结论并进一步指导制度的推进和完善[1]。基于对劳动教养制度废止后的转型期期间各种替代制度的完善及进展问题的思考，以司法部门的强制隔离戒毒制度（以下简称“戒毒制度”）为例，就其脱离劳教制度背景后所发生的在政策法规、机构职能、人员、财政、场所、设施、业务等方面的转型及其成效等，以走访、观察、交谈、查阅文件的方式对湖南某戒毒所进行了调研，试图探索司法部门劳动教养制度废除后的转型期间，强制隔离戒毒制度实施的现状和面临的实际问题。 　　二、背景调查 　　2013年12月28日全国人大常委会通过废止劳教制度的决定后，全国各省、市、区劳教局相继更名，分别改为戒毒局、轻刑犯监狱或教育矫治局，湖南是选择转变为戒毒局的多数省份之一。2014年初，湖南省司法厅下属的湖南省劳教（戒毒）管理局低调改为湖南省戒毒管理局。据了解，湖南省之所以如此转变，主要有如下两点原因：第一，湖南省禁毒工作的迫切性。2013年11月26日，湖南省禁毒委在做《实施办法（草案）》说明时透露，截至2013年7月，全省登记在册的吸毒人数超过18万，查处的吸毒类治安案件占全部治安案件的14%，“两抢一盗”案件有30%为吸毒人员所为。吸毒人数的增多需要更多强制隔离戒毒场所[2]；第二，原湖南省劳教（戒毒）管理局下属18个劳教所，管理劳教和强制隔离戒毒均在同一场所，除在设施、财政方面需要做出变动外，场所、人事方面都无须太大变动，节省改革成本。 　　从戒毒方式上来看，戒毒制度的重要转折点为2008年《中华人民共和国禁毒法》的实施，正是这部法律确定了强制隔离戒毒方法代替劳教戒毒方法[3]。从实际执行过程中戒毒制度与劳教制度的关系程度上看，根据相关文献以及戒毒所干部反应的具体情况，戒毒制度伴随法律制度和劳教制度的改革可划分为三个时期。第一个时期为劳教时期。该时期戒毒制度的主要政策法规依据的是1990年全国人大常委会第17次会议通过的《全国人大常委会关于禁毒的决定》以及1995年国务院颁布的《强制戒毒办法》，其中《全国人大常委会关于禁毒的决定》明确了中国强制戒毒体系，规定对吸毒人员的处置原则，成为劳教戒毒的法律依据。因此，1982年的《中华人民共和国劳动教养试行办法》也是戒毒制度的重要依据，该时期的戒毒制度基本依附于劳教制度。第二个时期为强制隔离戒毒时期。2007年《中华人民共和国禁毒法》及2011年《戒毒条例》两部法律成为强制戒毒的新法律法规依据。在这个时期劳教与戒毒制度实现了基本分离，称呼也由过去的强制戒毒和劳教戒毒改为强制隔离戒毒。但因法规不全、保障不佳、实施不力，以及劳教与戒毒部门、场所、财政、管理的同一化等原因，导致实际执行中劳教与戒毒并未完全脱离。在实际调研中，某戒毒所科长证实了这一点：“新法颁布前后，我们的执法手段没发生太大改变。”第三个时期为法治戒毒时期，时间是2013年底废除劳教制度至今，这个时期戒毒制度在财政、人员、场所、业务等方面完全脱离了劳教制度。 　　湖南戒毒制度的转型与发展与之相应。2008年由湖南省劳教局改为湖南省劳教（戒毒）管理局，2014年由湖南省劳教（戒毒）管理局改为湖南省戒毒管理局。目前，湖南省戒毒管理局执法的政策法规依据为《中华人民共和国禁毒法》（2007年），《戒毒条例》（2011年），《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》（2013年），《强制隔离戒毒诊断评估办法》（2013年），《湖南省〈中华人民共和国禁毒法〉实施办法》（2014年）等，这标志着湖南省戒毒工作初步完成了制度规范层面的转型。 　　三、转型存在的问题调查 　　1.职能转变方面，去“劳教化”特征尚不明显。自2008年的《中华人民共和国禁毒法》施行以来，尽管声称废除劳动教养戒毒，劳动教养场所外挂出“强制隔离戒毒所”的牌子，然而强制隔离戒毒所仍然依照劳动教养场所的管理体制，多为一个机构两个牌子。据某戒毒所一名科长说，湖南省司法部门的强制隔离戒毒依然计算在劳动教养的统计数字当中，甚至全国各地也都如此。虽然《禁毒法》明确规定了强制隔离戒毒与劳教戒毒在法律依据