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对轮胎特保案思考 　　摘要:在金融危机的背景下美国贸易保护主义有所抬头,中美在经贸领域争吵不断,贸易环境恶化,笔者透过美国轮胎特保案,探讨美国为何启动轮胎特保案以及我国如何应对的问题,启示我们应该了解和掌握特保措施的有关规定,善于运用世贸组织规则,保护企业与产业免受进口产品损害,以保护本国经济利益。 　　关键词:贸易保护主义 特别保障 WTO 　　 　　 中美不论是从政治还是经贸方面,永远都有经久不衰的话题。项卫星教授1999年在《中美经贸关系》一文中写道:中美经贸关系是世界上最大的发展中国家和发达国家之间的经贸关系,是世界上增长强势国家与竞争强势国家之间的经贸关系,是世界上日趋开放的潜力最大的市场与最大的开放市场之间的经贸关系。时至今日,面对轮胎特保案,我们如是说。 　　一、案件始末 　　2009年4月20日,美国钢铁工人联合会(USW)以中国对美国轮胎出口扰乱美国市场为由,向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请,对中国产乘用轮胎发起特保调查, 4月29日,ITC正式启动特保调查,5月29日ITC宣布立案调查中国轮胎特保案,9月11日,美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施惩罚性关税,即在4%的原有关说基础上,在今后3年分别加征35%30%和25%的附加关税,特保措施将于9月26日正式实施。 　　二、特保定义 　　WTO体系之外,GATT1994第19条及《保障措施协议》属于一般保障措施,在一般保障措施之外,还有一些与其类似的衍生的保障条款,因他们适用一些特殊[1]的领域,故被称为特别保障措施,特保措施有广义和狭义之分,狭义的特保措施,专指WTO成员的出口产品对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁,只针对后者的产品采取限制措施,如《中国加入WTO协议》第16条的特定产品过渡性保障措施。①而广义的特殊保障措施不仅包括上述的特保措施,还包括《农业协议》中的特别保障措施,《纺织品和服装协议》中规定的过渡性保障措施,《服务贸易总协议》中的紧急保障措施,这些特别保障措施以一般保障措施为基础,具有类似的适用条件及程序,只不过适用于不同的领域,它们相互之间共同联系,相互补充,共同构筑起国际贸易的安全阀。②中国加入WTO谈判是双轨制,一个轨道是多边谈判,中国与WTO的全体成员就中国作为成员二在议定书中承担义务的条件进行谈判;另一个轨道是双边谈判,WTO成员就中国货物和服务市场准入及其义务进行谈判。美国针对中国发起的特保措施的立法依据是《中美关于中国加入WTO的双边协议》以及《中国加入WTO议定书》中的特定产品的过渡性保障机制的规定。 　　三、美国启动特保案的原因 　　 (一)中国政府和企业的不当做法。 　　1、中美贸易不对等,中国对美国市场严重依赖。外交部美大司司长何亚非在2004年4月7日曾指出,中国对美贸易占美国GDP不到1%,从总量上也影响不了美国经济,这使得美国对中国的贸易政策有很大的随意性。他这么说不无道理。中国向美国出口纺织品、服装、鞋玩具家电、等劳动密集型产品,美国向中国出口资本和技术密集型产品如:飞机、动力设备、电子器件等相当先进的技术产品,中国对于这些产品,特别是一些高新技术的依赖程度大于美国对纺织品、服装玩具这些消费品的依赖,美国可以轻易从其他地方找到替代品,而中国需要付出高昂代价才能获得质量相当的替代品。③总之,美国对中国的经济依存度低,中国对美国的依存度较高。 　　2、企业自身的原因。主要表现在:第一,我国企业规范较差,恶性竞争,低价倾销,出口经营秩序混乱。第二,企业中普遍存在这样一种经营理念:物美价廉,薄利多销,才能在国际市场上占一席之地,出现出口企业相互进行价格厮杀,抢夺国外订单,严重冲击了进口国的同类企业,同时也损害本国企业的利益和形象,造成外国对中国出口产品群起而攻之的不利局面。在此次轮胎特保案中就有企业通过压价的方式获得市场。 　　(二)美国方面的原因,国内经济衰退和美国大选前后是贸易保护实施的一个背景。 　　受金融危机的影响,大多数欧美国家面临着投资不足,消费不旺的压力,资金周转和市场表现都不容乐观,各国似乎都患上了时下流行的甲型流感-贸保综合症。美国也不例外,试图改变经济危机前进口过多,储蓄严重不足的现实,对困难行业和企业采取保护措施。经济利益集团在其间也发挥着重要的作用,中国商品涌入美国不可避免的对美国某些产业和经济利益集团造成不利影响,美国政府会迫于某些地区行业的压力,采取一些措施满足他们的要求,使得贸易保护政策具有一些不稳定性,不连续性,甚至在某些情况下具有偶然性。④ USW为奥巴马竞选成功立下汗马功劳,启动对输美轮胎特保案就成为奥巴马获得选票民意支持的回赠。 　　四、我国采取的应对措施 　　特保案的发生,在当前以及今后都将对我国出口贸易的发