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对房屋征收制度下加强房屋征收档案工作思考 　　摘要：文章基于房屋征收制度与房屋拆迁制度的比较，分析了房屋征收制度的特点及对房屋征收档案管理的新要求，梳理了房屋征收档案管理的现状及存在的问题，并在此基础上提出加强房屋征收档案工作的五点建议。 　　关键词：房屋征收制度房屋拆迁制度档案管理 　　1991年，国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》），正式确立了我国房屋拆迁制度。2011年1月，国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），标志着我国城市房屋拆迁制度废止，代之以房屋征收制度。房屋征收是基于公共利益的建设行为，主体是市、县级人民政府。因此，房屋征收制度下政府的档案职责明显加强。 　　一、制度变化对房屋征收档案工作的影响 　　从房屋拆迁制度到房屋征收制度，政府从“管理者”成为“当事人”，制度的变化不仅仅影响到具体实施的业务活动，也直接影响到作为业务活动记录的档案的形成及管理。 　　（一）房屋征收制度与房屋拆迁制度的不同 　　与房屋拆迁制度相比，房屋征收制度在实施目的、实施主体、行为性质等方面发生了明显变化。 　　1.房屋征收实施目的改变。房屋征收必须是基于公共利益的建设行为，如果能通过市场交易等其他方式达到目的时，则无需通过征收方式实现。而房屋拆迁的实施目的多元化，不以公共利益为必要条件。 　　2.房屋征收实施主体改变。《征收条例》规定市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，即市、县级人民政府是征收人。而房屋拆迁的实施主体是建设单位，任何取得了拆迁许可证的企业、事业单位或者国家机关都可以成为拆迁人。 　　3.房屋征收行?樾灾矢谋洹Ｕ?府基于公共利益做出征收决定和补偿，均为政府的行政行为；而房屋拆迁是民事行为，拆迁人与被拆迁人之间是平等的民事主体，政府在其中仅限于对拆迁人及其他拆迁相关人进行监督和管理，履行行政许可、行政裁决等职责。 　　（二）房屋征收制度对档案管理的整体要求 　　房屋征收制度在《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》相继颁布的背景下实施，使得房屋征收档案在留痕、资政、维权等方面的重要性愈发凸显。与房屋拆迁档案管理相比，房屋征收档案工作应强调： 　　1.加强政府的档案管理职责。房屋拆迁制度下，政府并不介入拆迁的具体流程，政府部门形成和管理的房屋拆迁档案仅限于履行行政许可（核发拆迁许可证）和作出强制拆迁的行政裁决等职责范围。 　　房屋征收制度实施后，政府成为直接征收人，负责从项目风险评估、项目立项批复、确定征收补偿方案、做出房屋征收决定、签订补偿协议、做出房屋征收补偿决定以及各阶段行政复议、行政诉讼等房屋征收全过程。因此，作为征收人的政府已成为房屋征收档案的直接形成者，有义务确保房屋征收全过程中形成的、具有重要价值的档案材料得到规范和科学管理。 　　2.适应信息公开的社会环境。房屋征收制度更加强调公开和透明。房屋拆迁过程中，政府仅在核发拆迁许可证时对其中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。而在房屋征收过程中，很多步骤的结果和过程材料都需要在不同范围内进行公示，很多房屋征收档案同时也是政府信息公开的内容；与之相关的信息公开请求数量大、类型多、持续时间长，这些都要求有一个规范的档案管理作为支撑，并且还应充分考虑房屋征收档案的终极保存问题。 　　二、房屋征收档案工作中存在的主要问题 　　从整体上讲，房屋征收制度的实施对档案工作产生了积极的推动作用，特别是“结果公开”的原则，客观上促成了征收人留存文件材料的自觉行为。这一变化为房屋征收档案工作的开展奠定了材料基础，但档案工作的一些基本问题仍未得到解决。 　　（一）缺乏统一领导，档案多处于分散管理状态 　　房屋征收工作需要三类机构参与实施：一是市县级政府确定的房屋征收部门，是房屋征收项目的实际组织者；二是房屋征收部门委托具体实施的房屋征收实施单位，包括房屋征收事务中心（一般为事业单位）或房屋征收指挥部（临时性机构）等机构；三是具体从事房屋评估、测绘及法务等服务的专业机构。目前房屋征收档案的分散管理表现在：首先，在各形成单位，房屋征收档案普遍保存在文件形成部门，并未按照档案工作的要求统一向单位档案部门归档，与单位档案工作相脱离；其次一个征收项目的档案分散在房屋征收部门和房屋征收实施单位，这既不符合房屋征收档案成套性保管的特点，又增加了档案安全保管的隐患。特别是房屋征收指挥部这种临时机构形成和保存的档案，其规范管理和安全性都不易得到保证。 　　（二）档案管理缺乏专业指导，随意性强 　　目前各地房屋征收档案普遍未得到档案行政部门的业务指导，呈现出较强的随意性，主要表现在以下方面： 　　1.收集的随意性。目前大多数地方房屋征收档案由