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对我国构建有限政府途径思考 　　摘要：对中国行政体制当前的现状而言，建立“有限政府”是较为务实的起步方向。建立有限政府可以作为目前乃至今后一个时期内我国行政体制改革的主要目标。同时也为远期的行政体制改革方略的展开奠定坚实的基础，以至逐渐接近或达到党的十七大所提出的行政体制改革的长远目标。本文将对我国如何构建有限政府途径进行初步的探讨。 　　关键词：政府；有限政府：社会 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)08－0142－03 　　 　　现代政府是典型的有限政府。加入世贸组织以后，中国政府正在实现由全能政府向有限政府的转型。政府的权威其实并不在于权力的张扬和炫耀，而在于这种权威是建构在权力制约基础之上的公信力，是一种受制于法律的有限的权威。对于什么是有限政府，目前还没有一个统一的界定。有人认为“有限政府”就是立法权受到限制的政府；还有人主张“有限政府”仅指在经济职能上较少直接干预的国家行政机构等等。而笔者认为，“有限政府”指的是在确保增强政府能力，拥有超强的政府宏观调控能力。能为社会公众不断为提供公共产品和公共服务。以满足社会公众不断上升的诉求和市场经济发展的客观需要，同时又受到社会各界监督制约的社会组织。建设有限政府是一项巨大而复杂的社会系统工程。需要政府和社会各界共同努力和广泛参与，学术界有不同的观点，针对我国现实国情。笔者认为应从政府的内部环境和外部环境两个方面着手逐步构建具有我国特色的“有限政府”。 　　 　　一、构建有限政府的内部环境分析 　　 　　(一)确立适应我国国情的有限政府的基本理念是建构有限政府的前提。适合我国国情的有限政府。首先必须是以“三个代表”重要思想为指导，是既符合科学发展观、又坚持“五个统筹”；既符合政府现代化的一般特点，又体现中国化的特色；既能为社会提供高品质的公共服务。又能为社会提供高质量的公共产品。从而为我国社会主义和谐社会的构建提供一个全面的支撑。其次。明确我国有限政府建设的目标价值取向。凡是政府“不该管、管不了、管不好”的事项。政府应坚决“退位”；凡是通过市场调节能够解决的，应当由市场解决；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是通过中介组织、行业自律能够解决的，政府不插手。对需要政府管理的事项，应在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下依法进行。通过政策引导、法律规范、信息咨询、公共服务等手段，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，坚决避免成为一个“保姆式”的政府，而把它建设成为一个兼法治政府、和谐政府、责任政府、“阳关”政府、效能政府、节约政府、学习政府、诚信政府和人性化政府等具有多元化目标体系的具有中国特色的现代化政府。 　　 　　(二)重塑政府与社会的关系是建构有限政府的必要条件。建立有限政府，需要合理整合和重塑政府与社会的关系。计划经济体制下，政府可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面。行政机构集中了政治、经济、社会、思想、文化各个方面的职能，政府职能囊括了社会生活的一切领域，政府过多承担微观管理职能，过多包揽社会事务，一切均在政府行政的范围之内。都由政府做出明确的计划安排。这一方面削弱了政府的宏观调控职能。导致政府能力和权威的下降；另一方面又使社会权力相对萎缩，社会功能和自治能力减弱。有限政府意味着政府职能的有限退出，原来需要在政治领域解决的事务。现在可以在社会领域得到有效解决。随着市场经济的发展，社会越来越成为市场经济活动的主体力量。政府要由亲自“划桨”转变为主要负责“掌舵”。将“划桨”的任务交给社会，逐步还权于社会，强化社会自治能力，改变社会资源配置方式，依靠社会自身的力量来配置资源。 　　 　　(三)收缩政府权力是建构有限政府的关键。现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动。要求政府的权力严格受到法制的限制，即权力有限。因此，政府在行政实践上要切实放权。把一部分权力重新归位，把自己有限的权力切实用好，作到真正放权，以切实保证把人民所赋予的权力真正用来为人民谋福利。有限政府绝对不能拥有无限权力，“绝对的权力导致绝对的腐败”。孟德斯鸠明确指出“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的一条经验。”建立有限政府就应该用分权制衡的手段把政府的权力和职能限制在维持正常的社会秩序上，督促政府去保障，而不是去侵害公民的基本权利。有限政府的确立有赖于政府权力的合理收缩，“只有在政府权力合理收缩时，这样的政府才可能是真正意义上的有限政府”。另外，在此基础上，按照职责分明、权责一致的原则以法律形式加以明确规定。从党委、政府和人大三种权力结构的实际运作来看，构建有限政府，总的改革方向是党委应当“有所不为”，明确党政分工，集中精力抓好组织保障和政治领导；而人大则应当“有所为”。加强