对我国权力运行进行有效制约和监督探讨.docVIP

对我国权力运行进行有效制约和监督探讨 　　摘要：加强对权力运行的制约和监督，是一个重大的历史课题。我国权力运行的制约和监督，一方面要建立健全对权力行使主体、权力实施的全过程、权力运行的后果进行有效制约的机制；另一方面要不断完善对权力运行过程进行有效监督的制度，包括重点监督、程序监督、民主监督、职能监督等方面的制度。 　　关键词：权力运行；制约监督；体系建设 　　中图分类号：D621 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002―2589(2009)05―0042―02 　　 　　加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务，无论是在过去，还是在现在和将来，始终是关系执政党建设的一个重大课题。继续探讨对我国权力运行进行有效制约和监督的问题，对保证人民赋予的权力更好的用来为人民群众谋利益，更好的保证中国特色社会主义事业的健康发展具有极为重要的意义。 　　 　　一、建立健全制约有效的权力运行机制 　　 　　要加强对权力运行的制约和监督，首先应该从科学的配置权力、建立制约有效的权力运行机制方面人手。“坚持用制度管权、管事、管人”，就要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。从目前来看，应该重点注意解决以下三个方面的问题： 　　一是建立健全对权力行使主体进行有效制约的机制。这是权力制约的起点。权力行使者的素质，直接关系到权力能否正确地行使。在权力制约过程中，人始终是关键性、决定性的因素。因此，要建立对权力进行有效制约的机制，首先要从掌权者(即领导班子和领导干部)的正确选拔和任用开始，把那些拥护党的路线方针政策、对中国特色社会主义理论体系真学真信真懂真用、真正讲党性重品行做表率的人选拔上来安排在适当的岗位，以保证党和人民的权力真正掌握在牢记党的宗旨，全心全意为人民谋利益的“公仆”手中。而要建立这样的选人用人机制，就必须按照深入贯彻落实科学发展观的要求。深化干部人事制度改革，建立和完善既有利于调动干部积极性，又有利于进行权力制约的干部人事制度。如：选举制、考任制、聘任制、任期制、回避制、交流制、限任制、轮岗制等。通过制度建设，防止权力运行失真、失控，防止权力运行偏离权力设置的宗旨。而在权力的行使主体中，掌权人总是在一定的权力结构中、在一定的权力范围内行使自己的权力。在这种情况下，权力结构的合理设置，对提高权力运行的效率和防止权力的滥用就具有极为重要的作用。因此，在权力结构的设置配备上，应该按照各种具体权力各自的特点进行科学分工，按照相互制约的要求，建立起尽可能完善的权力结构，而且在运行中日臻完善。 　　二是建立健全对权力实施的全过程进行有效制约的机制。这是权力制约的核心。当然，对权力实施的全过程进行有效制约，也只能是对权力运作过程中的一些主要环节进行制约。首先是决策环节。大量事实充分证明，正确决策是正确行使权力，防止权力滥用的首要环节。如果决策环节出现问题，权力的运行必然会脱离正确的方向和轨道。因此，推进决策科学化、民主化、规范化，就成为防止决策环节出现失误的首要任务。这就要不断健全和完善科学决策、民主决策、依法决策的机制，严格执行决策的制度、规定和程序，如实行决策的论证制和责任制，建立和实行反映社情民意的听政制等制度，执行专家咨询制度等。其次是执行环节。要建立能够切实保证依法行使权力的制度，使一切权力的行驶都纳入法治化的轨道。特别是要重视执行的程序性、规范性，按照法定程序行使权力，在执行过程中要限制灵活性，减少随意性，堵塞滥用权力的各种漏洞。 　　三是建立健全对权力运行的后果进行制约的机制。这是权力制约的重要条件。对权力运行后果的制约，是权力制约的最后一道防线。这种事后制约，能够促使权力行使者更加关注权力行使的后果，进行自我约束，有利于权力行使者牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、事业观、工作观、政绩观，自觉地为人民掌好权、用好权，有利于抑制权力行使者利用自己的特殊地位滥用权力。对权力运行后果的制约，主要是实行科学的评估制、考核制以及严格的奖惩制和责任追究制。对依法行使权力，为党和人民的事业做出贡献者应给予及时的、适当的奖励；对违规违法、滥用权力，造成不良甚至严重后果的，必须依法依纪追究其应该承担的责任。而要追究其责任，就要建立健全并严格执行质询制、问责制、经济责任审计制、引咎辞职制、罢免制、弹劾制等。特别要加大对滥用权力的腐败分子的惩治力度，使权力腐败成为高风险、高成本的行为，从而最大限度地遏制权力腐败现象的发生。 　　 　　二、完善对权力运行过程进行有效监督的制度 　　 　　一是重点监督方面的制度。监督制度量大面宽，为了增强监督的有效性，应该突出监督的重点，即加强对各级领导班子和领导干部运用权力情况的监督。各级领导班子和领导干部特别是主要领导干部掌