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对国有企业发展混合所有制经济思考 　　摘 要：党的十八届三中全通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将混合所有制改革提至日程，希望构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，推动国有资本运营体制改革与国有企业公司化改造。本文分析了国有企业混合所有制改革的一些方式，对顺利推进混合所有制改革提出了若干保障措施。 　　关键词：国有企业 混合所有制 改革方式及措施 　　混合所有制是多种所有制结构、多种经济主体、多种资源配置方式、多种市场结构、多种分配方式的混合，是我国所有制经济的一种实现形式，是处理国企和民企关系之间的一种模式。多年来国有企业通过股份制、公司制改造以及上市，混合所有制经济有了一定的发展，如何对现存的国有企业、国有独资公司推进混合所有制仍然是一个待解的问题。面对当前我国经济形势，混合所有制经济是配合我国经济和社会转型，在所有制领域进行改革的一种发展战略。 　　一、国有企业混合所有制改革意义 　　1、混合所有制有利于优化企业股权结构，完善公司治理机制。混和所有制企业引进了不同所有制投资主体，可以改善国有股“一股独大”的局面，改善企业内部控制，减少政府对企业的行政干预。多元产权主体的构建可以改进董事会结构及决策程序，从而有利于改善公司治理。 　　2、混合所有制有利于多种资本优势互补，资源合理配置，增强社会流动性。国有企业有丰富的资源优势、金融优势等，而民营企业有着敏锐市场洞察能力、灵活的应变机制，高效的执行力等优势。发展混合所有制能够通过市场机制，提供民营资本与国有资本互动交流，优势互补，促进融合，提高企业发展的质量和效益。 　　3、混合所有制有利于打破垄断。我国国有企业总体利润丰厚，但多数都是建立在市场垄断地位基础上。混合所有制改革就是引入竞争，打破垄断，解决垄断下的资源浪费、创新能力不足，以及收入分配不公平等问题。通过混合所有制改革引入价格和竞争机制，可以改变行业垄断的状况，促进社会分配公平，提高国有企业效率。 　　二、国有企业混合所有制经济改革存在的问题 　　经过多年的改革发展，我国国有企业混合所有制经济取得了较大进展。部分央企的优质资产已经通过改制上市实现了与非国有资本的融合，促进了国有企业转换经营机制，使国有企业更好地融入市场经济。通过混合所有制改革，放大了国有资本功能，提高了国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，巩固和完善了基本经济制度。 　　但是国有企业在混合所有制改革进程中也存在着一些问题，主要表现在：一是产权制度改革滞后没有实现主体多元化，产权结构还没有完善，“一股独大”经营模式依然存在，经营效率不高；二是虽然不少国有企业在产权层面实现了多种资本混合，但经营机制没有发生根本变化，公司法人治理结构不够完善，管理者不是通过在经理人市场中竞争获取职位，都是政府直接任命，政府对企业的协助过强，行政干预过多；三是一些混合所有制经济改革过程中国有资产处置、投资者引入、员工持股、关联交易等方面操作不够规范，造成国有资产流失；四是国有垄断企业的改革相对滞后，不合理的垄断行为依然存在，很多垄断领域未对中国民营企业开放，垄断行业竞争不足，资源配置效率低下；五是在推进国有企业混合所有制经济中，一些政策尚待完善明确。 　　三、国有企业混合所有制改革路径分析 　　党的十八届三中全会《决定》指出了国有企业进行混合所有制改革的原则及思路等，强调股权改革才是国企改革的核心。对竞争性的商业类国企可以大幅度放开股权混合比例，逐步形成社会资本尤其是民资主导的格局；对公益类国企尽管仍需保留国资的相对控股地位，但也应对于市场衔接的产业环节，启动混合所有制改革。 　　（一）实行投资主体多元化的股份制改造是混合所有制改革的主要表现 　　股份制改革主要包含两个方面的改革，一个方面是企业产权制度层面的改革。建立现代企业制度是企业改革的方向，即所有权和经营权分离，国家作为所有者控股，而经营层作为经营者管理企业，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。另一个方面改革是证券市场方面。具备上市条件的国有股份制企业，向社会大众发行股票，成为股份有限公司，发挥股票市场的融通资金功能，接受大众股东的广泛监督。 　　国有企业股份制改造从以下几个方面进行：一是促进政企分开，使企业成为独立的市场主体。将行政事业管理职能和公司市场经营主体职能分开，才能使公司市场经营的地位更加明确，提高运营效率。二是明晰产权关系。在财产权利上要划分“归属清晰”，在财产权利运用过程中要“权责明确”，在维护产权关系上要“保护严格”，在财产权利的配置上要“流转顺畅”。三是规范公司治理结构，建立现代企业制度。在公司章程中规定股东会、董事会和监事会的运行规则，建立有效的内控机制。四是依照《公司法》等相关法律法规规范进行，在遵循公开、公