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对原州区农村供水工程建设管理改革几点看法 　　摘要：近年来，原州区开展多种农村供水工程建设和管理制度改革，积累了许多经验，取得了一定成效。如何使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。 　　关键词：农村供水；建设管理；改革 　　 　　原州区是历史悠久的农业大区，根据2004年底开展的“农村饮水现状调查评估”结果，原州区已解决农村饮水安全人口为20.02万人，全区仍有20.96万人饮水存在安全问题。近年来，全区开展多种农村供水工程建设和管理制度改革，积累了许多经验，取得了一定成效。 　　1全面认识农村供水工程的特点与性质，是搞好改革的前提 　　1.1农村供水工程的特点 　　1.1.1地位作用重要，需要高度重视 　　“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方被忽视。对农村供水工程的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。 　　1.1.2群众性强，需要广大农民参与 　　农村供水工程涉及全区各乡镇，与大部分农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，就单个农村供水工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导，并吸纳广大农民群众参与。 　　1.1.3公益性较强，需要政府扶持 　　农村供水工程是以兴利为主的工程，兼有经营性和公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都应安排一定补助经费给予扶持，以保证饮水工程长期正常发挥效益，造福百姓，扭转部分供水站亏损经营的局面。 　　1.1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理 　　受地形、水资源等条件限制，少数农村供水工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。 　　1.1.5具有社会发展性，需要加大宣传力度，提高项目区入户率 　　原州区农民收入低，这是个现状问题。有些村队自打手压井提取的浅层地下水水质基本合格，所以在实施饮水工程时，群众对安装自来水顾虑很大，导致饮水工程入户率比较低。但我们应该从长远来看这个问题，自打手压井提取的浅层地下水，普遍存在井深不够，井位不合理，卫生条件差，水质不达标等诸多问题，而且近年来农业生产中大量播撒农药和化肥，使地下水源污染不断增加，尤其是农户取用水的浅层地下水源污染较严重，造成水质不达标，引起氟斑牙、氟骨症等各种地方性疾病发病率增高。我们应该提倡群众安装自来水，并加大宣传力度，动员群众安装入户，提高饮水区入户率。同时应健全行之有效的管理体系，明确管理责任，保证建成的饮水工程长期正常运行。 　　1.2农村供水工程的性质 　　农村供水工程是农村改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施。农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。 　　农民是农村供水工程的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。 　　1.3找准问题的关键 　　农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。 　　饮水工程管理是一项非常复杂的工作，不是为了盈利而建设的项目，是公益设施，个人是管不起，管不了的，个人管理饮水工程会导致瘫痪。继续沿用目前这种由乡或村代行“集体”职责的办法行不行？首先，乡政府不行，因为它是政权组织。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工作按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织，而农村供水工程往往是跨村、跨乡建设和管理的，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。 　　1.4明确改革目标和原则 　　改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营