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对国有资本监督运营整体结构思考 　　内容摘要：本文通过对国有资本主体应不应该进行资本运营，要使国有资本运营正常进行，应该或要求一个什么形式的国有资本监督运营主体，进一步搞好国有资本管理方式的改革或国有资本监督管理体制改革的论述，论证了建立国有资本监管运营整体结构是构造经营决策者运营资本的合格企业制度的关键和前提。 　　关键词：国有资本监管运营结构 现代企业制度 产权制度改革 　　现在政府真正能够作为资本运营主体支配控制的已经大大减少了，但国家目前控制的国有资本仍然十分庞大，一些国有企业已改成了多元持股的股份制，国家只能用股东的身份来支配这些企业中的资本，一些国家控制的公司，特别是国有独资公司，已取得了代行出资者权力，具有进行资本运营权力的已是这些企业的董事会。但是国家目前对国有资本运营仍然有很大的权力。首先，一些未改制也未得到支配资本授权的国有企业，其投资审批权仍然在各级政府手中，一些股份制企业，国家股东行使权力仍采取政府审批的方式。可见，国家目前仍然是很大的资本运营主体。 　　 国家是资本运营的主体。这个主体的形式怎样，其监管运营结构如何，对资本运营有极其重要的影响。 　　 改革国有资本监督管理体制不仅是确定一个国有资本的运营主体问题，而是要通过改革国有资本监督管理体制，确定国有资本的诸种运营主体问题。只有这个问题解决了，国有资本运营的主体前提才能最终确立，才能有效地防止国有资产流失，才能培养出优秀的企业家，才有利于盘活存量资产、调整产权结构，规模结构，促进产业升级。 　　怎样改革国有资本监督管理体制呢？从实践上看，深圳市为我们提供了一些成功的经验。如何在市场经济条件下找出国企的出路？深圳的做法是：首先向“政企分开”亮出“红牌”。早在1987年，深圳围绕着把国有资产管理职能从政府的社会管理职能和一般的经济管理职能中分离出来的思路，成立了第一家国有资产管理和经营的专门机构──深圳市投资管理公司。1992年又成立了市国有资产管理委员会，1996年，深圳市调整成立市投资管理公司、市建设投资控股公司、市商贸投资控股公司三大新资产经营公司，将全市100多家市属一级国企全部纳入这个管理体系， 从而形成了“市国资委－市级资产经营公司－国有企业”三个层次的新型国有资本监督管理体制。 　　在新的管理体制下，市国资委重点对三家资产经营公司实施宏观管理和监督：一是审批资产经营公司的长远发展规划、年度营运计划、收益运用计划等重大事项报告；二是编制国有资产收益预算；三是对资产经营公司的经营业绩进行考核，并做出奖罚；四是向资产经营公司派出监事会，对国有资产运营状况进行监督；五是对资产经营公司定期进行审计。资产经营公司根据政府授权，重点是进行资本运营和实施产权管理，选择所属企业的经营管理者，以出资人身份委派、推荐、考核所属企业的主要经营者；并以产权代表报告制度的方式，对企业的重大投资项目、重大贷款担保事项、重大产权变动进行审议，行使重大决策权。 　　深圳又相继推出了《关于市级资产经营公司董事局、经营班子、职能分工的暂行规定》、《关于进一步完善企业法人治理结构的补充意见》等３个文件，对国有资本监督管理体制“三层次”的运行机制进一步规范和完善。市委只管三家资产经营公司、地方金融机构及驻港深业集团等８家企业的领导班子，其余所有市属企业领导人员的管理权完全下放到资产经营公司，总经理的任免权交给公司董事会。同时，国有企业内部董事会、经理、监事会、党组织和工会的责权得到了更为明确的划定。 　　为了防止政府与企业跨过“三个层次”之间的“隔离带”，深圳完全取消了市属国企行政级别，采取国际通行的资产、利润、销售三个市场化指标，把国企划为三类九级，类别级别实行浮动制，根据经营业绩可升可降，并与经营者和职工的待遇挂钩，如此一来，企业由向上级负责变为须向市场负责。国内一些经济学家在考察之后认为，深圳这种新型的国有资本监督管理体制初步适应了市场经济的需要，使国有资产保值增值得到了较为可靠的体制保证。 　　在总结沿海经验基础上，1997年７月18日，国家体改委发布了《关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见》，提出在10个城市进行国有资本运营体制改革，探索建立适应社会主义市场经济要求的国有资本营运体系，这项试点的核心内容是，建立国有资本出资人制度，将政府的社会管理职能和国有资本所有者职能分开，组建政府行使出资人职能的组织机构和国有资本营运机构，形成高效的、充满活力的国有资本营运体系，维护国有资本权益和保证国有资本保值增值，被选为试点的10个城市是重庆、武汉、西安、合肥、苏州、平顶山、扬州、南通、岳阳和铜陵。 　　 县以上各级地方政府是该级政府所属或所投资企业国有资本的出资人。“国有资本运营决策会议”履行本级政府的国有出资人职能，由政府主要负责人、分管经济工