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对风景名胜区整体转让几点思考 　　摘要：风景名胜区是大自然或人类活动的遗存，是旅游业发展的瑰宝。在市场经济建设的今天，它们的开发、利用和保护工作遭遇严重的市场挑战。自2001年国务院下发大力发展旅游业的通知之后，各风景名胜区在湖南张家界风景名胜区宝峰湖景区转让经营的引爆之下，掀起了一阵整体转让的风潮，引发诸多问题。该文通过对近几年来景区整体转让中暴露的一些问题，对其原因进行了较为深刻探析，提出了自己的看法和建议。 　　关键词：风景名胜区；整体转让；思考 　　 　　随着国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕9号文件）的发布，全国各地掀起了旅游开发热潮。海内外的企业界，包括民营企业集团开始进军旅游景区，买断几十年经营权，按市场规律独立自主地开发。湖南是最早尝试景区经营权出让的省份，早在1994年，张家界武陵源区就以租赁的方式出让了宝峰湖、黄龙洞等八大景区，随后四川、贵州、福建等省的一批成熟的名景区相继跟进，到近年一些中小景区或开发相对欠成熟或资源品质高、开发技术难度较大的景区也纷纷仿效，大有不转让就不算开发和利用的架势。笔者认为：风景名胜区整体转让不是个好方法，如果是将景区所有权、开发权、使用权和经营权的适当分离，这不失是一种提高旅游资源资产经营效益，强化资产产权管理，以市场手段优化旅游资源配置是改革创新之举。经过十多年来对景区整体转让的实践观察，我们不难发现，其中所暴露的问题不少，如资源过度开发和保护缺失问题、国有资产流失、过分追求经济利益等，令人触目惊心。针对这些问题，2005年4月27日，国家建设部有关负责人公开明确表态严禁国家重点风景名胜区整体转让。此禁令一出，媒体纷纷报道，业内也纷纷瞩目。但有些地区风景名胜区转包的事件却并未停息。究其原因，这不是一个简单的“禁”字所能解决的，不能不令人忧思。 　　 　　1．旅游风景名胜区整体转让风起潮涌的深层原因 　　 　　一直以来，中国的旅游风景名胜区的经营管理秉承计划经济管理模式，即国有所属、多头共管。即景区所有权归国家、经营权属建设部门，而业务管理归口旅游部门，责、权、利三分，管理模式落后，互相推诿扯皮。2001年的加快旅游业发展的通知一出台，各景区闻风而动，湖南张家界宝峰湖模式被当成宝典，一涌而上，急于一转了之。张家界宝峰户模式的短期的经济效益是明显的，行业界因此而振振有词，学术界也忙于下对、错结论。即便在建设部严令禁止的情况下，景区转让的槌声依然不绝，不外乎以下几个原因： 　　1.1旅游业巨大的发展前景，无烟工业的巨额经济利益，成为资本企业发起冲击的主要目标，投资风景名胜是他们的首选。 　　1.2各景区所有权、经营权、管理权归属不清，景区缺乏统一的科学规划和管理，景区设备设施落后，经营的方式老化，根本不能满足迅速发展的旅游形势需要，以至很多风景名胜区一直就处于养在深闺人不识的尴尬局面，严重的浪费旅游资源。 　　1.3地方政府和风景名胜区的管理者们急功近利，追求短期效益，忽视作为人类文明和自然遗存的旅游资源的文化性和不可再生性，将其转让给国企或民营资本去开发利用，以期望在最短的时间形成经济效益小环境，堆叠政绩和树立形象工程。 　　1.4我国现有的风景名胜区管理模式落后，国有资本投入太少，有的甚至是自筹资金，景区资源持续综合开发的后续乏力。 　　地方和景区的管理部门自然是不会放过任何一个可以让风景名胜变现的机会的。招商引资，借鸡下蛋，不失是一种解决景区建设资金短缺问题的好方法，这也是许多著名的风景区忍痛转让的一个重要的原因。 　　1.5我国现有的与风景名胜有关的法律界定不清，对文化性极强的旅游资源的开发、规划、利用及进行市场运作等方面都缺乏详尽的规范，这也给无孔不入的资本市场提供了可乘之机。 　　 　　2．风景名胜区整体转让的SWOT分析 　　 　　我国风景名胜区经营权和管理权分离肯定是大势所趋,这也是许多国家旅游发展中的一大经验,但是否应该将经营权和管理权同时交由企业或民营资本却值得商榷，其SWOT分析如下： 　　2.1优势（strength） 　　2.1.1成熟的资本市场为风景名胜区整体转让后，将来景区的完全市场化运作提供了先决条件 　　改革开放20年，中国的市场经济建设进入了相对成熟阶段，国有资本和民营资本的比率也发生了很大改变，私营资本市场日趋活跃或壮大，加上我国产业结构性调整和各个行业间的利润比差也越来越小，民营资本纷纷把目光投向可获得比较丰厚回报的风景名胜区建设经营，使得资本尤其是民营资本相对集聚在旅游行业。 　　2.1.2先进能动的经营管理模式，为景区资源后现代优化和管理造就先进的理念 　　我国的民营资本是在国有资本和公有制基础上的夹缝发展壮大起来的，先天的灵活和后天的韧性使得他们高度适应具有中国特的