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对超大城市精细化管理几点思考 　　2017年6月27日，习近平总书记在中央政治局常委会会议审议北京城市总体规划时提出，要“加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系”。他说，“北京城市大，要解决的问题有很多，要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。”总书记提出加强精细化管理、构建超大城市有效治理体系要靠精治、共治、法治。这“三治”中，精治是目标，要将精细化管理的要求贯穿城市工作全链条、全时空、全人群，即把精细化要求贯穿城市规划、建设、管理、执法等城市工作各个环节，覆盖城市空间的各个区域，体现在一年365天、一天24小时的每时每刻，涵盖游客、就业人口、学生、老年人等各类人群。共治和法治是实现精治的手段。共治要体现人民城市人民建、人民城市人民管，这里的“人民”是广义的概念，既包括自然人，如“朝阳群众”“西城大妈”，也包括法人，如社区居委会、社区社会组织、物业公司；既包括机器人等虚拟的人，也包括现实的人。法治要求善于运用法治思维和法治方式解决城市管理顽症难题。 　　一靠精治： 　　监管要体现精细化。墨西哥城，曾经是全球空气污染最严重的城市，后来被联合国誉为空气治理的典范。墨西哥城也曾根据机动车尾号实行每周禁驶一天，这项政策刚开始确实减少了上路车辆和污染排放，但很快人们就找到了规避的办法――买第二辆车，限行政策施行两年后，空气质量的曲线出现反弹。于是，墨西哥城政府修改限行政策，不再“一刀切”，而是根据尾气排放状况来决定限行与否。所有车辆每年必须接受两次尾气检测，检测结果分为“00（新车）”“0（符合严格排放标准）”“1（符合一般排放标准）”和“2（符合最低排放标准）”四档。“0”“00”档的车辆不限行；“1”和“2”档的车辆，平常日每周限行一天，每月还有两个周末不得上路。根据检测结果发现，一辆被限行的旧车，排放的有害气体是新车的9倍。 　　背街小巷是最能体现精细化管理水平的。城市管理要向街巷胡同延伸，北京市西城区2017年出台《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》，努力实现“共建共享全覆盖、十有十无促提升”的目标。“十有十无”中“十有”就是每条背街小巷有政府代表（街长、巷长）、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵。“十无”就是无乱停车、无违章建筑（私搭乱建）、无“开墙打洞”、无违规出租、无违规经营、无凌乱架空线、无堆物堆料、无道路破损、无乱贴乱挂、无非法小广告。 　　区域交界地区易成为精细化管理的“死角”。西城区德胜街道位于西城区最北侧，与海淀、东城、朝阳三区接壤，辖区频繁与周围街道交接，然而不同的边界划分标准还不一样。有的以马路牙子为界，有的以街道中轴线分。这种复杂的划分方式，随着街道更新工作人员，渐渐出现了认知偏差，导致一些地方“无人认领”。流动商贩、黑摩的等城市顽疾治理，这些年让街道伤透了脑筋。2017年8月4日，德胜街道联合相邻的三区四街道共同召开联席会议，签订了《共筑平安边界协议书》，对各自的辖区、界限进行“?_权”与“认领”，确权之后，模糊地带将不复存在。在边界确权的基础上，还建立共治共管机制，对接壤地区进行联合管理。包括执法前的相互通气，针对边界道路，相邻街道联合执法，共同打击无照游商、黑摩的；建立边界纠纷应急处理机制，及时通报界线范围内地貌地物变化动态等，提高执法效率。值得注意的是，这次建立的共治共管机制并没有仅仅停留在执法层面。通过相互协商，共同规划，区界道路的沿街建筑外立面、商业牌匾风格等，将来也要实现统一。 　　二靠共治： 　　提高城市管理的智能化水平，实行智治。改变依靠人海战术的传统做法，要加强信息技术的广泛应用，更多运用人工智能、大数据、云计算等信息技术，推进城市管理制度创新、模式创新，提高城市管理的效率和水平。在2016年10月13日召开的杭州?云栖大会上，杭州市政府公布了“城市大脑”计划，通过安装一个人工智能中枢――杭州城市数据大脑，让数据帮助城市来做思考和决策，将杭州打造成一座能够自我调节、与人类良性互动的城市。人工智能的核心是让机器读懂数据并基于数据做出决策。例如，通过阿里云ET的视频识别算法，使城市大脑能够感知复杂道路下车辆的运行轨迹，准确率达99%以上。5万路监控视频如果由交警三班倒地去看，需要15万个交警，而通过算法，城市大脑可以在短时间内把这些视频都看完，并提供针对性的管控办法。 　　建立居民参与城市管理决策的机制。亚里士多德曾说过：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”如何让他们生活得更美好？首要的是了解他们的需求。正如没有市场需求的产品，终将被市场淘汰；不考虑公众需求的城市管理，干得再多、投入再多仍不能得到