对衡阳市小城镇建设调查与思考.docVIP

对衡阳市小城镇建设调查与思考 　　【摘 要】 文章介绍了衡阳市小城镇建设取得的成效，分析了存在的问题，提出了解决问题的基本方法。要突出规划先行，加快健全小城镇建设规划体系；要全力破解资金难题，巧引小城镇建设的投入活水；要培育壮大特色产业，提升小城镇吸纳能力；要建立健全体制机制，提高小城镇建设管理效能。 　　【关键词】 小城镇建设；成效；问题；解决方法；衡阳市 　　小城镇建设是事关全面建成小康社会的一项重要工作。为探寻衡阳市小城镇建设的相关情况，本人深入衡南县三塘镇、衡东县新塘镇、珠晖区茶山坳镇实地察看小城镇建设情况。通过调查研究，对衡阳市小城镇建设的基本情况有了深入的了解，并就如何进一步推进衡阳市小城镇建设形成了自己的一些想法，现将相关调查与思考总结如下： 　　一、形势较好，发展较快 　　全市现有各类小城镇520个，包括116个建制镇、69个乡（含1个民族乡）、335个集镇，其中全国重点镇16个、省级示范镇3个、省级中心镇9个、省级特色镇15个、市重点镇21个。2014年末，全市小城镇建成区面积312平方公里，城镇人口354.36万人（其中市本级110.55万人），城镇化率48.5%。可以说，衡阳市小城镇建设的发展还是比较快速的，形势也是喜人的，而这一态势主要体现在“三个强化”：一是强化规划编制。从调研的情况来看，凡是建设发展较好的乡镇，普遍结合实际、立足长远编制了规划，并且规划执行落实比较到位。而没有编制规划，或规划执行不力的乡镇，总体呈现出功能不全、秩序混乱的现象。二是强化资金投入。目前，大部分乡镇仍是“吃饭财政”，在保运转的基础上抽调小城镇建设资金，压力很大。一批小城镇建设成效明显的乡镇，都积极创新思路、主动作为，采取多形式、多渠道筹资方式，重点依靠土地开发、以地生财。三是强化基础建设。近5年来，全市每年投入小城镇基础设施建设的资金均在10亿元以上，小城镇建设已由简单的“路平、沟通、灯亮”升级为“两型”发展模式，所有建制镇都实现了“五通”（通水、通电、通路、通电话、通有线电视）。 　　二、压力不小、困难不少 　　1、规划覆盖不广 　　一是规划不健全。由于规划不健全，致使有的乡镇小城镇建设无章可循、无序发展，建设的随意性和盲目性严重。二是建设标准低。建制镇规划普遍标准不高、功能不全，导致建设时功能不全、品位不高、结构不优。全市相当一部分小城镇重地上建设轻地下建设，重主体工程轻配套设施，道路、绿化、路灯、环卫等基础设施落后，全市建有自来水厂的乡镇不足80%。三是监管难到位。忽视规划、监管不力的现象较为突出，随意变更规划的情况时有发生，少数乡镇违法用地和违规建房较严重，一些不具备条件的乡镇违规建设小高层。 　　2、综合投入不足 　　资金压力大是当前全市小城镇建设面临的普遍障碍、最大瓶颈。一是本级财源弱。县乡财政实行分税制，分灶吃饭、自筹平衡，乡镇财政普遍紧张。一部分乡镇通过“以地生财”盘活小城镇建设资金，但由于乡镇建设或开发用地少之又少，用地指标过紧，加之土地报批手续很严，工作难度不小。尤其是城郊乡镇，既没有土地出让权力，也没有土地出让金的返还分成政策。二是上级支持少。市财政小城镇建设专项资金每年只安排300万元，各县市区财政每年也只象征性地安排50-100万元，无疑是杯水车薪。2006年省委省政府出台文件，要求乡镇土地出让金的70%返还乡镇，但实际上只有48个省市重点镇享有10%的土地出让金。三是民间融资难。在小城镇建设上，各地运用市场手段不够，没有形成放开搞活的局面，同时，由于缺乏财政资金的引导和撬动，小城镇投资缺乏有效的调控手段，很难形成多元化投入的格局。 　　3、产业支撑不力 　　一是产业规模小。大部分乡镇都发展了一些产业，但投资规模不大、“小打小吹”居多、支撑能力有限。二是产业档次低。大部分乡镇缺乏主导产业，骨干企业、拳头产品少，多以第一产业为主，现有产业不能形成完整的产业链，低端缺市场、中端缺质量、高端缺深加工和高附加值，产业关联度低，辐射带动能力不足。三是盲目搞产业。产业发展缺乏规划，发展带有盲目性，不结合本地实际，而且引进的大多是化工、水泥等高污染企业，对农村环境破坏很大。 　　4、体制机制不顺 　　一是机构设置不合理。乡镇城镇建管体制较为混乱，各县市区对乡镇建管站（所）管理方式不一，有的归口住建部门，有的归口规划部门，有的三四个乡镇才在原区公所所在地设一个建管站。而且，这些站所普遍缺乏专业人才，经费短缺，队伍老化，人手不够，无法正常履行指导、监管职能。二是政策法规不健全。比如，在用于公共照明的居民用电附加费和居民垃圾处理费的收取上，政策规定只能对县城以上城市居民收取，所以乡镇一级小城镇的路灯电费、垃圾处理费全靠乡镇财政“埋单”，财力薄弱的乡镇不堪重负。一些法律法规存在盲区，如村民