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对我国创新财政监督机制问题及对策研究 　　【摘要】：财政监督是财政管理的重要环节，建立适应社会主义市场经济发展要求的财政监督机制是一项十分重要而迫切的任务。文章针对我国财政监督中存在的问题，提出相应的对策建议，以建立健全我国的创新财政监督机制。 　　【关键词】：财政监督； 创新财政监督机制； 问题及对策 　　 　　 随着市场经济的发展，财政在宏观调控及经济发展方面的地位和作用越来越重要，对财政的监督在财政管理体系中的地位也随之日益增强。财政监督机制即是专门监控财政资金的运动过程及其效果从而实现财政管理目标的一种约束财政主体行为的机制。从本质上来看财政监督体现管理的本质属性，其主要功能就是及时发现和纠正预算执行中的偏差，确保财政科学、正确和有效。可见，财政监督在国家财政管理和国家经济监督中，具有不可替代的作用。 　　 目前我国正处于转型时期，财税秩序仍然比较混乱，与社会主义市场经济发展和财政改革不相协调，在财政监督工作的内容、方式、职责划分等方面都存在着的问题。建立健全财政监督机制，不仅是切实加强公共财政管理，促进公共财政体制建设的需要，也是全面落实科学发展观，规范市场经济有序运行和健康发展，促进构建和谐社会的需要。 　　 　　一、财政监督的概念 　　 　　 研究财政监督问题首先必须把握财政监督的概念。对于财政监督的概念，目前世界学术界并无统一的定义。就我国而言，财政监督是指具有财政监督权的主体依据法律、法规、制度，对政府整个收支活动过程的财政资金运动及其所体现的经济关系进行监察和督促，其实质是对政府权力的约束和规范。具体包含了以下几个方面的内涵： 　　 第一: 财政监督的实施主体是具有财政监督权的主体。不仅有财政机关， 也有审计机关、社会中介机构、社会民众。一个完整的财政监督体系应该是财政机关的监督、审计机关的监督、社会中介的监督以及社会民众、新闻媒体的监督的有机构成。 　　 第二: 财政监督是对政府整个收支活动过程的财政资金运动及其所体现的经济关系的监督，不对整个经济领域的监督。主要包括对财政资金运动的事前审核、事中控制、事后检查。其监督的对象是政府机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人对涉及财政收入、财政支出、财务会计、国有资本金管理等财政管理事项。 　　 第三: 财政监督应该有明确的法律、法规依据。即是财政监督应法制化， 应以法律为规范，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 　　 　　二、现行财政监督机制存在的问题 　　 　　 1. 财政监督体系不完整 　　 根据国际经验和上面财政监督的内涵来看，完整的财政监督体系应当是财政监督、审计监督、议会监督和社会监督等四个方面共同组成，财政监督、审计监督和议会监督三者分工明确并协作互补：宏观监督主要由议会监督、日常业务监督主要由财政部门监督、事后监督则主要由审计部门监督。而我国的财政监督缺乏明确分工的体系，各个部门各自为政，甚至有时相互推诿，严重地影响了财政监督综合效能的有效发挥。 　　 　　 2. 财政监督立法严重滞后 　　 从整体上看，我国财政立法严重滞后。虽然建国以来，我国财政立法取得了一定成绩，但迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。即是在已有的一些法规立法过程中，也没有充分考虑地方财政监督检查工作的实际需要，不切实际，在执行过程中就暴露出许多问题。财政监督如不提到足够的立法高度，财政监督地位就不到法律保障，在执法上就会出现尺度偏松、手段偏软等可能性，将严重影响财政监督的权威性和成效。 　　 　　 3. 财政监督方式不规范，财政的内部监督较为薄弱 　　 目前的财政监督工作主要是针对财经领域的某些突出问题进行专项检查治理，可方式方法比较单一，也不尽规范。这是由我国财政运行机制不健全所引起的。目前我国的财政监督体制是在计划经济体制的基础上发展起来的，不可避免地有着计划经济的烙印，由于各项制度滞后，监督人员的数量和素质等因素的制约，以日常监督为主，将监督寓于财政运行的事前、事中和事后全过程的机制尚未建立起来。从方式上看，主要是专项性和突击性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；外部监督多，内部监督少。事后监督，给国家带来了巨大损失，内部监督缺乏，导致财政系统违纪和腐败现象蔓延。 　　 　　 4. 财政监督不能适应形势发展的需要 　　 主要表现在对财政监督的力度和深度不够上，其覆盖范围也不能适应财政经济发展形势的要求。如何确保国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，是国家宏观调控和财政监督管理面临的重大任务。2004 年底我国国有资产总量已经达到 11.6万亿元，因此，必须加大对经营性国有资产的财政监督。 　　 　　三、建立健全创新财政监督机制的对策建