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对防治小金库思考 　　 摘 要：通过对“小金库”的特征及其用途的把握，分析“小金库”存在的客观原因，提出治理办法：加强领导干部、会计从业人员的法律法规和职业道德教育；完善内部控制制度，健全财务管理，实施财务公开；加大处罚力度，严惩“小金库”行为。 　　 关键词: 防治；小金库；治理办法 　　 中图分类号：D262.6;F812.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0288-02 　　 　　 说到“小金库”，人人都不陌生，其显著特征就是化大公为小公，化小公为私分，化私分为私吞，公款沦为个别领导干部的“私房钱”。虽冠以“小”字，容量却大得惊人。据相关披露，2011年以来，全国各地区各部门扎实开展反腐倡廉专项治理。在“小金库”专项治理方面，全国累计查出“小金库”58 225个，涉及资金266.54亿元；给予行政处罚1 942人，移交司法机关处理623人。“小金库”这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，同时也滋生、孕育了更大的腐败。 　　 一、“小金库”的支出用途与存在原因 　　 （一）“小金库”的支出用途 　　 从查处的“小金库”的支出用途来看，主要有以下方面： 　　 1.以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴； 　　 2.拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账； 　　 3.小团体旅游的费用； 　　 4.购置不便公开的商品； 　　 5.少数几个人私分； 　　 6.用途不便公开或应由个人负担的费用； 　　 7.为本单位职工发放工资奖金、缴纳应由个人负担的个人所得税； 　　 8.其他支出。 　　 （二）“小金库”存在的客观原因 　　 分析“小金库”存在的客观原因，不外有几点： 　　 1.单位领导财经法纪观念淡薄。一些领导片面地认为，只要是公款不独落个人腰包，就不算违法；只要不是太过分，是可以容忍和理解的。单位上要解决一些“迎来送往”、互相交流学习的开支，没有来源只有采取非正常手段设立“小金库”来解决。设立“小金库”是不得已而为之的。 　　 2.单位财务管理不规范，内部控制机制不健全。一些领导为一己之私，借口改善职工待遇，改善单位办公条件等，或是为方便一些非法用途，私设小金库，侵占私分，甚至从中中饱私囊。设立“小金库”是个别人的利益驱使。 　　 3.谋私、攀比心理严重。由于社会的分配机制的不公平体现在地区、行业、企业、行政机关和事业单位，不同国家机关在履行国家管理职能过程中因权力属性的差异而导致办公环境、收入、福利方面的巨大差异，使各自领域内的管理者迫于压力去谋求解决的途径，做出利己的选择，为实现团体福利尽可能最大化使出“八仙过海”的本事，从而诱发“小金库”的产生。攀比心理使然。 　　 4.缺乏基层的有效的监管。由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免奖惩都是单位说了算，“端人家的碗，受人家管，就不能揭人家的短”，所以，即使财务人员发现单位有违规违纪现象时也不能做到坚决抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁原始记录，设置取证障碍。 　　 5.处罚力度不够，导致“小金库”现象难以得到有效遏制。但凡私设“小金库”，都是为了部分“小团体”的利益，一旦查出来，因不能落实到具体的人头上，执法难度较大；一些单位和部门也为了保全自身利益，或不给上级主管部门和领导的脸上“抹黑”，只好“大事化小，小事化了”。惩处太轻，在较大程度上又助长了这一不良风气。 　　 二“小金库”的主要形成方式与治理办法 　　 “小金库”是社会的毒瘤，它不仅破坏了正常的经济秩序，而且已成为党风和社会风气的“腐蚀剂”，是滋生违规违纪违法行为的土壤和温床。我们要预防和治理这一“顽症”，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。 　　 （一）“小金库”的七种主要形成方式 　　 中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发[2009]7号）中，列举了“小金库”的七种主要形成方式。 　　 1.违规收费、罚款和摊派设立“小金库”； 　　 2.用资产处置、出租收入设立“小金库”； 　　 3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 　　 4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”； 　　 5.虚列指出转出资金设立“小金库”； 　　 6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 　　 7.上下级之间相互转移资金设立“小金库”。 　　 这里列举了七种常见的主要的形成方式，实际这七种方式可以归纳为两大类，第一大类是收入不如法定账册，如上述1、2、4项，简称截留收入式。如果是单纯就账查账时不会发现的，就需要检查人员根据被检查单位的业务职能、机构设置、内部管理等情况进行综合判断。这种截留还包括机关事业