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现代种业改革创新双轮驱动 　　全面深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，实施创新驱动发展，才能提高种业竞争力，确保粮食安全，实现农业现代化 　　粮食是人类生存和发展的必要条件，粮食安全是国家安全的基础。两千多年前，司马迁在《史记》中就曾写道：“王者以民人为天，而民人以食为天”。20世纪70年代，基辛格在负责起草《国家安全研究备忘录第200号：世界人口增长对美国的安全及海外利益的意涵》时也指出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”对中国这样一个13亿多人的发展中大国，粮食安全一直是头等大事。 　　中共中央总书记习近平指出：“手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。” 　　粮食是社稷之本，种业是粮食之基。作为国家战略性、基础性的核心产业，农作物种业被视为促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。“我们有世界上最多的人口、最大规模的农业、最丰富的种质资源，也应该有世界上最高水平的农业科技、最具竞争力的现代育种产业。”国务院总理李克强的要求十分明确。 　　新中国成立以后，种业走过了从无到有、从小到大的历程。改革开放30多年来，我国种业发展史就是一部改革史，经历了农民自留种、计划统一供种、产业化发展、现代化推进的历史阶段，逐步实现从种子到种业的历史性跨越。尤其是2000年《种子法》的实施，为我国种业发展带来了根本性变革，标志着种业真正开始走向市场化、产业化。 　　现代种业是典型的高科技产业，我国正处于传统种业向现代种业转型的关键时期。只有全面深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，实施创新驱动发展，才能提高种业竞争力，确保粮食安全，实现农业现代化。 　　内外交困的中国种业 　　面对庞大的中国市场，以孟山都、杜邦先锋为代表的国际种子巨头从上世纪就开始谋划进入中国。进入21世纪，跨国种业巨头孟山都巨额投入生物育种技术研发与应用，抢占种业科技制高点，拥有玉米、棉花、大豆等众多优势新产品。而另一个国际种业巨头杜邦先锋公司用其先进的科研―生产―推广―销售一体化发展模式成为种子行业的发展典范。 　　数据显示，2013年中国种业市场规模已突破750亿元。国内主要的种子企业有中国种业集团、登海种业、隆平高科、敦煌种业、丰乐种业等。但在国内种业市场中，本土企业市场份额仅占20%左右，其余80%的市场份额正被外资企业瓜分。 　　深圳证券交易所综合研究所执行副所长阙紫康曾对中国种业现状进行过研究。在2009年的研究中，他如此总结：“中国排名前10位的种子企业市场占有率合计不到15%，最大种子企业的种子销售收入占总体市场的比例不到3%。” 　　以种子销售收入为例，报告对中国业已上市的7家种业公司与孟山都进行了对比。7家公司2010年合计44.57亿元人民币，孟山都为76.11亿美元（约480亿元人民币），7家公司加起来不到孟山都一家的1/10。 　　更令人担忧的是，由于育种理论和技术创新薄弱，种质资源创新不足。中国拥有的有效品种权只有美国的5.3%、日本的13.4%。业内人士表示，中国最优秀的育种者和管理者都不在本土企业和科研机构，也不在大学，而是在跨国公司，中国的企业根本没实力去挖。 　　2010年农业部一项调查，“全国种子企业超过九成不具备科研能力。真正具有研发能力的企业不足百家。” 　　“创新主体主要集中在科研院所和高校，大多数种子企业没有研发人员，品种研发在我国90%来自科研院所和高校，国外70%来自企业。”阙紫康的报告说。 　　种业发达国家具备集约度高的研发体系，育种科技已经全面进入“分子时代”，我国大多还处在“拿眼瞪，用脚踹，一把尺子一杆秤”的手工作业的传统常规育种阶段；国外育种模式已经是“工厂化”运行，批量育出新品种，我国还是“课题组”、“小作坊”生产，新品种研发更像是“买彩票”。 　　尽管我国拥有世界上最大的育种队伍，成果水平和数量已经接近世界一流水平，但这些成果不少却在发过论文、评完职称后束之高阁，被称作“铁皮柜里的成果”。 　　11月15日，农业部管理干部学院研究员张照新在2015（第三届）中国粮食与食品安全战略峰会上表示，我国种业的整体竞争力还不强，主要表现在：一是产业集中度比较低，企业竞争力比较弱。现在国内大多数是小企业，而且没有育种研发体系，种业企业在销售方式上也比较落后，大部分采取分销方式，这样实际上跟农户之间缺乏比较好的沟通。 　　二是科研体制错位，育种组织化程度比较低。首先，资金投资错位，国家对种业非常重视，投入了大量的资金，这个资金本来是支持科研机构用于基础性公共性研究，但很多都从事了商业化