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对构建我国考试申诉制度思考 　　一、 什么是考试申诉制度 　　 　　要弄清楚什么是考试申诉制度，首先要弄清楚什么是申诉制度？申诉制度按不同性质可分为非诉讼意义上的申诉和诉讼意义上的申诉。前者是指公民对有关自身或他人的权益问题，向有关国家机关申述理由，请求处理或重新处理的制度;后者是指刑事、民事、行政诉讼当事人或其他公民，对已发生法律效力的判决或裁定，认为确有错误时，依法向人民法院或人民检察院提出申诉，请求重新处理的制度。由此，我们认为，考试申诉是非诉讼意义上的申诉，它是考生依法享有的一种基本权利。考试申诉制度是指考生在其合法权益受到侵害时，依照有关法律或者组织章程的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求采取措施予以纠正和保护的制度。 　　 　　二、 构建考试申诉制度的必要性 　　 　　1.建立考试申诉制度有利于维护考生合法权益 　　目前，各级考试组织机构都根据相关法律法规制定了相应的考试规章制度。从这种意义上说，考试组织机构具有考试违纪处理的资格，属于授权执法主体，与考生间形成公法上的行政管理关系。这就决定了考试组织机构在行政法律关系中处于主体地位，考生则处于从属或服从的地位，双方所处的法律地位不对等。考生在违反考纪时，考试组织机构可以运用管理权对其进行处罚，甚至可以剥夺考生的考试权。对考试组织机构的行为，即使是违法或不当，考生也不能否认其效力或加以抵制，而只能事后通过各种申诉途径加以解决。考试组织机构由于拥有较大的自由裁量权，因此考试组织机构常常将其作为寻求行为合法的依据。而且考试组织机构往往只重视自己的权力，而忽视考生的权利。考生慑于自己的名誉及将来发展，也往往不敢对抗考试组织机构的权力。从考试实践来看，在考试管理领域，体现在静态的考试规章制度中和动态的对考生的管理和处分上，存在着大量的侵犯考生权利的行为，且得不到及时有效的解决，如将考生的违纪行为，特别是一些会影响到考生的名誉、人格的行为，公开张贴于曝光台，或点名公布等，都根源于这一不对等的法律关系。考试申诉制度建立后，考生对于考试组织机构所给予的处分不服时，或其合法权利受到侵犯时，就可以通过申诉解决，这样有利于维护考生的合法权益。 　　2.构建考试申诉制度有利于增强考生法制观念 　　考生要提出申诉理由和意见，必须对有关的规章制度进行认真深入的学习，对自己的行为结果进行深刻的剖析反省。考生申诉处理部门接受考生申诉，并对其申诉理由和意见进行调查取证与答复的过程，既是跟考生保持积极的面对面沟通的过程，又是再一次与考生一起，鼓励考生关注自己的合法权益，帮助考生学会用正确的观点和方法分析事物，通过合法正当途径维护自身合法权益，强化考生的法制意识、公民意识的过程。 　　3.构建考试申诉制度有利于促进考试组织机构加强考试管理 　　考试申诉制度的建立，淡化了考试管理者与考生的上下级界限，确定了考生与考试组织机构在权益上的平等关系，使考生在客观上拥有了对考试管理制度进行评议，对考生申诉进行讨论和形成复议意见的过程，也是对现有考试管理制度的一次重新审视的过程，可以帮助考试组织机构克服习惯性的思维定势和盲目坚持传统的做法，避免与国家法律法规产生冲突，增强考试管理行为的权威性和合法性。也可以起到一定威慑作用，促使考试组织机构对“违纪考生”进行谨慎调查后，再作出合理的处理。在一定程度上避免了考试组织机构及其领导人员由于玩忽职守、滥用职权或者蓄意打击报复等行为，造成对考生合法权益的侵害。 　　 　　三、 构建考试申诉制度的可行性 　　 　　1.从法律上来看，我国已具备建立考试申诉制度的法律依据 　　从制度环境来看，我国已具备建立考生申诉制度的法律依据。尽管我国的考生申诉制度没有形成法律法规，但相关法律条文为其建立提供了较完备的法律基础。如《宪法》第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不能捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”等等。 　　2.从实践上来看，我国已具备建立考试申诉制度的现实条件 　　从实践上看，相关申诉制度的日渐成熟，为建立考试申诉制度提供了现实条件。如根据《教育法》和《教师法》的规定，我国建立了教育申诉制度，其中主要有教师申诉制度和学生申诉制度。许多学校进行了校内申诉的尝试，受到学生及家长的欢迎。其中具有代表性的例证是浙江大学1999年11月成立了“学生申诉处理委员会”，建立了学生申诉处理制度，受理学生的咨询和申诉。这些成功的实践，为我们建立考试申诉制度积累了大量有益经验，具有很好的参考价值。考生申诉属于行政申诉