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对民办学校社会保障分类管理制度改革探讨 　　摘要：“五险一金”、职业年金、“工薪三费”，超过工资的50%、甚至超过工资的60%，对主要靠自筹经费的非盈利公益性民办学校来说，负担过重。在“大众创业、万众创新”的大环境下，本文对民办学校社会保障分类管理制度改革进行探讨，提议建立民办学校具有高、中、低档缴费基数选择权的社会保险制度以及以工资作为缴费基数的职业年金和住房公积金制度，以引起立法机关和执法部门对民办学校社会保障问题的关注，希望能充分考虑民办学校经费上的特殊困难，改革有关民办学校的社会保障制度。 　　关键词：民办学校 社会保障制度 分类管理 “五险一金” 职业年金 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0127-03 　　为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）（国发[2015]2号），实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并要求机关事业单位为其工作人员建立职业年金制度。在执行《决定》前，为保证机关事业单位工作人员权益，先给机关事业单位工作人员涨了工资，所涨工资幅度超过了社会保险需要个人缴纳部分，即机关事业单位工作人员社会保险费单位缴纳部分以及个人缴纳部分，实际上都是由中央财政或者地方财政负担的。对于以自筹经费为主的民办学校，如果足额缴纳“五险一金”、建立职业年金、提供“工薪三费”，除要负担其工作人员工资外，还要承担超过工资50%、甚至超过工资60%的社会保障等成本，负担过重。执行《决定》，足额缴纳社会保险费，钱从哪里来？如何持续？按当地政府公布最低社会保险费缴纳，又潜在法律风险。这对主要靠自筹经费运行的民办学校来说，的确是一个客观而又十分尖锐的问题。 　　在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，之后国务院为大力推进“大众创业、万众创新”给出了若干新政策。在“大众创业、万众创新”的大环境下，笔者大胆设想，对民办学校社会保障制度进行改革创新，以使民办学校稳定、可持续、健康发展。 　　一、建立民办学校具有高、中、低档缴费基数选择权的基本社会保险制度 　　《决定》规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。单位“五险”缴费比例合计为32.1%，个人“三险”缴费比例合计为10.2%，如果足额缴纳社会保险费，单位负担过重，难以持续。 　　公办学校采用财政预算制度，学校预算社会保险费后由中央财政或者地方财政拨付。而民办学校主要靠自筹经费，如果强制其足额缴纳社会保险，负担过重。那么，民办学校如何降低成本呢？可能雇用更多兼职人员或者干脆外包，有些难以保证效果；可能想涨工资而不敢涨，只是通过课题经费、骨干等奖励提高部分工作人员的收入，使得大部分工作人员因物价提高而相对收入下降，导致可能因工资低招不到理想人才或者人才外流。如果涨工资，个人在心理上就很难接受其再降下来。一涨工资，就意味着还有超过50%、甚至超过60%的社会保障等附加成本要支出，其中除了住房公积金能使工作人员直接受益外，其他的支出，至少近期不能看到其收益。如果民办学校没有足够的可持续的经费来源，涨了工资，被强制负担了社会保险，可能后果将更加严重。民办学校可能因无法负担过重的成本，而被迫裁员，甚至破产，被迫停业，使得大量学生失学、工作人员失业，增加了社会负担。民办学校因各种原因停办的很多，其中经费不足是其停业的重要原因。 　　民办学校属于公益性的单位，不同于企业也不同于培训机构，而民办教育在教育整体格局中占有重要比重，民办学校在提供优质教育服务上也发挥了重要作用，我们当然希望政府对民办学校的社会保障给予一定的财政支持。如果不能，我们期望立法机关和执法部门对待民办学校的社会保险问题应该有特殊的政策倾斜，授予民办学校单位及其工作人员在社会保险问题上有一定的选择权，民办学校在不低于当地最低社会保险的前提下，降低民办学校在社会保险问题上的资金成本和法律风险。 　　北京城镇居民，在户口所在区的人才流动中心或者全国人才流动中心办理个人存档，并未与单位建立劳动关系的个人，即灵活就业人员，可以参加养老、医疗和失业保险，自己缴纳社会保险费。北京市个人委托存档的灵活就业人员2015