小城市培育中社会治理问题研究.docVIP

小城市培育中社会治理问题研究 　　摘要：随着城镇化步伐的加快，我国社会体制也发生了重要改革。各地也不断创新社会治理结构，来推动城镇化发展。作为浙江省小城市培育试点之一的湖州市织里镇在小城市综合改革中取得到显著成效，对当地城乡一体化发展产生了积极意义。但其推进过程中也面临着诸多瓶颈。本文以湖州市织里镇的小城市社会治理模式为例，分析其面临的困境，并提出小城市社会治理的政策建议。 　　关键词：小城市培育 社会治理 政策建议 　　党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标之一是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。从国家治理的高度把社会管理提升为社会治理，不仅适应了社会转型期的要求，回应了日益严峻的现实社会治理问题，也充分彰显了国家对社会治理的高度重视。近年来，小城市的社会治理正成为国家治理体系创新和治理能力现代化的新平台。小城市是中国城市化进程中最基层的建制，是区域的政治、经济，文化中心，并兼有城市与农村特点。所以治理好小城市的治理是国家体制机制改革创新的重要组成部分，是推动区域经济发展的强大动力，是推进城乡统筹发展的有效途径。 　　一、湖州织里镇小城市治理模式 　　2010年，浙江省开始探索实施小城市培育试点工程，决定加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，??筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台。织里镇作为浙江省条件优越、经济基础与社会发展较好、具有得天独厚优势的镇之一，被纳入到首批27个小城市培育试点镇之中，通过探索，织里先后进行了童装产业的升级、小城市环境改善、社会管理机制改革等，引进项目，提升小城市品位，把织里打造成和谐的新型城市，实现了由镇到城的身份转变。 　　织里历史上是个以织造业而闻名的乡村，在20世纪70年代末发展起了农庄产业，并逐渐形成了以童装生产经营为主的工业产业体系。在织里小城市培育的良好契机下，童装产业的转型成为重中之重。在产业转型中，织里镇建立童装产业示范园，集中进行童装的生产制造、研发设计、展览展示、信息服务、人才培育及企业孵化，再造织里发展的新优势。同时，织里还成立了国内首个以乡镇名义建立的童装设计师协会，通过童装电商形成“微笑曲线”产业，昔日的支柱产业通过转型升级，站在了更高水平、更好的平台上助推经济的发展。2015年，织里镇实现地区生产总值152.68亿元，同比增长10.64%；三次产业结构逐步优化，第三产业占比达35.3%；高新技术产业增加值7.09亿元，占规上工业增加值比重约28%。 　　织里镇按照“123”空间布局和功能分区，完善城镇总体规划、土地利用规划、产业规划、生态建设规划和轧村、漾西2个单元控规及3个特色村庄规划，编制教育布局等，并且排定了“规划建设一体化”项目。同时“智慧织里”也是小城市培育中的重要环，社会治理创新是“镇”转“城”的关键。织里推广和发放实名制职能IC卡来对新居民进行管理，该卡集政府管理与服务、金融、保障、通信及便民服务于一体，借助现代信息技术，建立了外来人口、房产地理、企业信息三大数据库，从而通过数据实现社会治理，推进智慧城市的有序建设与发展。 　　二、小城市培育中的社会治理问题 　　近年来，织里小城市社会治理工作取得了可喜的进步，形成了自己的特色，但是治理形势依然复杂，治理任务依然艰巨。突出问题主要有： 　　（一）童装产业园建设问题 　　为了解决镇中心区企业过度集聚、生产经营模式等问题，2013年政府实施“产业进园区”的战略决策，在织里镇香墩村建设童装产业园。整个园区规划为1900多亩，为多期建设。一期规划216亩，建设即将完成；二期规划200多亩，已完成征地并开工建设。虽然在“产业进园区”方面，出台了许多优惠政策，但是响应者还是不多。据调查，镇中心区的出租屋者（失地居民）极力反对，该政策对他们的利益有较大冲击。同时，自有生产经营用房的企业主不愿意“进产业园”，他们已经在镇中心区置业，已经形成了一定的生产经营优势，而以租房而生产经营的企业主则抱着怀疑观望的态度，对“进园区”的前途心存疑惑。所以，“产业进园区”的战略决策可能会带来一些风险：第一个是进园区的企业少；第二个是如果有大量企业进驻，那么大量员工聚集在一起，在缺乏企业主在场管理的情况下可能会发生许多治安问题；第三个是企业主购买了产业园区的房产，但是企业不进园，而是期待等房价上涨后再出售或改变用途等等。 　　（二）新居民管理问题 　　小城市的培育中，镇向市的转变也带来了新居民的管理问题，表现在：一是企业员工管理问题。规范化的企业，与员工签订了劳务合同，员工队伍也比较稳定，员工对企业的忠诚度比较高，接受管理也比较自觉。但是那些没有与员工签订劳务合同的企业，员工流动性强，与企业关系松散，企业对他们的管理较大难度。二是