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小城镇建设规划一些新思路 　　摘要：本文分析了小城镇建设的背景和意义，探索了“小城镇规划”的含义和小城镇的分类。重点分析了当前城镇建设中存在的“缺乏统一、科学规划”的弊病，提出了建设“安居乐业”城镇的奋斗目标。 　　关键词：城市化；小城镇建设；小城镇规划 　　Abstract: The paper analyses the background and significance of construction of small towns, explores the small town planning the meaning and the classification of small towns. It analyses the current town existing in the construction of the lack of unity, scientific planning malaise, proposed the construction live and work towns goal. 　　Keywords: urbanization; small towns; small town planning 　　 　　 　　中图分类号： [F292] 文献标识码：A文章编号： 　　1. 引言 　　改革开放以后，我国逐步放开了对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，在加快了城市化进程的同时，也带来了许多不利影响。诸如，交通拥挤，住房紧张，就业困难，社会秩序混乱、环境污染等等。各国的城市化道路不尽相同，专家们关于城市化的主张更是莫衷一是，但在两点上达成了共识：（1）控制大城市的规模，避免农业人口无控制涌入大城市，造成严重的城市问题；（2）重点发展小城镇之路，缓解大城市压力[1]。 　　与农村相比，小城镇在基础设施、公共服务、保障制度等方面具有大的优势，使得其对对农民有相当的吸引力；作为城乡结合部位，小城镇地域广阔，具有巨大的吸纳农村人口的潜力；由于其与农村毗邻，还能较好地解决农村人口和劳动力转移的适应性问题[2]。可见，小城镇建设确实是解决我国城市化问题的有效途径。 　　2. 小城镇的概念、类型 　　关于小城镇，学术界一直没有一个统一的定义，本文的主旨也绝非讨论其具体的含义。本文中所提及的“小城镇”是指“处在城乡结合部位，正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区”。 　　广义上讲，“规划”指的是在开始做事之前仔细考虑如何去做，与“计划、打算、谋略”近意。随着认识水平的提高，人们逐渐认识到：自然界必须作为一个整体来规划并有秩序的加以开发。于是，传统“城市规划”的含义扩大到了更广的意义上，在英国称之为“城乡规划”，在美国则称为“城市与地区规划”。由于我国长期受二元经济的影响，所以独立提出“小城镇规划”的概念。 　　参照“城市规划学”的定义，小城镇规划的目标可以概括为[3]：根据一定时期城镇经济和社会发展目标，确定城镇的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局，进行各项建设的综合部署和全面安排。根据其在国民经济中的职能和促使其形成、发展的基本因素两个方面来考虑，小城镇可划分为文化和政治型、工(矿)业型、集市型、服务工矿型、交通运输型、风景旅游型、乡村结合型、城郊型和边境口岸型等九大类[1]。 　　3. 存在的问题 　　从目前经规划后的小城镇发展情况来看，小城镇在建设规划方面或多或少都存在着一定的规划问题，笔者通过结合小城镇建设规划调研结果，总结了当前小城镇建设规划上存在着的几点共性问题。 　　3.1缺乏统一规划 　　对不同乡镇的管理机构缺乏统一规划，区域内重要的交通、能源、水利等基础设施和公共服务设施缺乏有机联系和协调，部分地方存在重复建设现象；同一乡镇的管理机构之间职责分工不明确，部门之间存在“多头管理”现象，部分政策存在互相矛盾的地方；小城镇之间缺乏特色，产业雷同，缺乏互补。 　　3.2缺乏科学规划 　　在进行小城镇建设规划过程中，盲目照抄照搬外国或城市经验、模式，不从实际情况出发，忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握。道路多以棋盘式为主，广场位于镇中心，建筑布局单调呆板，造成“千城一面”的现象。完成的小城镇规划往往也只有总体规划，没有控制性详细规划，为以后的随意执行留下了很大空间。 　　3.3 缺乏专业人才、技术和资金 　　（1）从事小城镇规划管理的专业人才严重不足[4]。平均每个建制镇只有1.66个建设助理员，每个集镇平均还不足一名，县级管理机构共配备工作人员12818名。其中，工程师以上专业人员不到16%；（2）缺乏适合小城镇使用的实用技术。（应用于大中城市的有关技术对小城镇不经济）；（3）资金投入