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小城镇新型城镇化动力分析 　　[摘 要]小城镇的城镇化过程有着自身的特色。小城镇的城镇化的动力是政府主导的城镇化和市场主导的城镇化两种方式并存，其中政府主导是农民市民化的外在动力，市场主导是农民市民化的内在动力。在小城镇的人的城镇化建设过程中，政府主导和市场主导两者不能截然对立，而应协调起来，在人口转移和市民化这两方面都应发挥出不同的作用。 　　[关键词]新型城镇化；政府；市场 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.085 　　[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02 　　传统城镇化的研究以城市的人口聚集为研究重点。针对小城镇的城镇化研究不多。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出了“有重点的建设小城镇”的概念。小城镇的城镇化过程与大中城市相比，有着自己的特色，不太适合用大中城市的城镇化标准去评价小城镇的城镇化。 　　1 城镇化发展现状 　　小城镇实现城镇化主要模式是农民就近或就地城镇化，就地城镇化是农民因土地被征用，或是耕地流转失去土地，使农民有组织的集中居住在城镇而就近转化为城镇居民。失地农民被征地的同时被给予非农业户口，得到一定的安置补偿，比如货币、就业、住房等。还有一种情况是因为城镇的经济发展比较快，吸引了附近农民长期到城镇就业或创业，从而实现就近城镇化。 　　此外，从《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和李克强总理的讲话中可以看出，新型城镇化包括两个方面的含义：一是农村人口向城镇有序转移；二是实现迁移人口的“市民化”。 　　目前学术界普遍认为政府主导是传统城镇化的动力，市场经济应是新型城镇化也就是人的城镇化的动力。但笔者在调研中发现小城镇的城镇化的动力依然是政府主导的城镇化和市场主导的城镇化两种方式并存，区别只不过是有的政府主导的因素多些，有的市场主导的因素多些。 　　2 农业人口向城镇的转移的动力分析 　　在对江苏省小城镇的调研过程中，笔者发现目前政府主导依然是一些农业较发达，二、三产业不太发达的城镇进行城镇化建设的主要动力。这些小城镇市场主导不是太明显，处于次要地位。政府主导也就是通过加强城镇建设提高人口吸纳能力，实现农业人口向城镇的转移。从实现的方式来看，政府主要是通过制定城镇化发展政策、建立开发区、建设新城和大规模的城市改造来实现的。例如渔沟镇投资1.8亿元建设中市仿古商业街、东大街向南延伸铺设道路700米、建成万隆居住小区、建设了卢华、杨庙、新民、韩圩等村集中居住点。即使在一些市场经济发达的城镇，政府主导也依然发挥着一定的作用。如淮安新一轮合并规划中，马坝镇就把楚东、腊塘等2个居委会和马坝、石桥、蔡庄、双马、大众、沙坝等6个村纳入到集镇区域范围，使农民就地转变为城镇居民，从而实现农业人口的转移。 　　政府主导城镇化的小城镇一般工业不太发达，城市的集聚效应很难形成。因此，剩余劳动力外出打工、向经济发达城市迁移的特征很明显，如渔沟的农业人口有超过60%的人口在外地打工。 　　市场主导的城镇化是一个属于自发城镇化的过程，即农民在政府统一规划以外根据自己的需求和意愿在市场的调节下不断从农村转向城镇的过程。从调研情况看，市场主导的城镇化主要发生在苏南地区的小城镇及苏北地区少数的城镇。这些城镇交通便利，具有良好的区位优势，适合发展工商业，吸引了较多的投资者。随着工商业的发展，大量农村人口自然被吸引到了城镇工作、生活。 　　市场主导城镇化的小城镇在农业人口转移方面异地城镇化的特征比较明显。这些城镇由于工业发达，吸引了其他地区农村人口的流入，形成了聚集效应。另一方面，由于这些城镇经济较发达，农民普遍较富裕，一些人口不愿意就近城镇化，开始向县城、市区或其他发达城市迁移。 　　市场主导城镇化一定程度程度上克服了政府主导型城镇化造成的“空城”问题，但又还不能完全符合我国新型城镇化的发展要求。市场主导城镇化只包括了在市场调节下，劳动力作为生产要素从农村流向城镇的那一部分，而并没有涉及到城镇化主体的现代化，即农民的“市民化”的问题。但是，新型城镇化不仅应该包括人口的转移，还应该包括城镇化主体身份的变化，即“市民化”的过程。因此，政府在市场主导的城镇化过程中必须发挥重要的引导作用，克服自发城镇化带来的弊端。 　　3 农业转移人口市民化的动力分析 　　新型城镇化的核心是要解决市民化问题。市民化的外在表现是进城农民现代生产方式、生活方式的现代化，内在表现是进城农民思想观念的现代化。政府和市场在市民化的外在表现和内在表现方面都发挥着不同的作用。 　　3.1 在生产方式的转变方面 　　市场主导的城镇化属于自发城镇化，是农民在市场调节下从农村转入城镇从事非农业生产活动的过程，