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小城镇竣工规划核实中存在问题及对策探讨 　　【摘 要】 随着规划管理的日趋规范化，建设工程竣工规划核实发挥着越来越重要的作用，已逐渐从法律层面落实到规划管理的实际工作中。本文重点围绕城市竣工规划核实的法律依据，竣工规划核实的内容、程序，小城镇竣工规划核实中存在的问题，存在问题的原因，解决问题的措施等方面进行阐述。希望对竣工规划管理工作者及建设单位有一定的借鉴和启发。 　　【关键词】 竣工规划核实；内容；程序；问题；措施 　　建设工程竣工规划核实是城乡规划主管部门确保工程建设活动符合城乡规划的关键环节。随着城镇化水平的提高，城市建设日新月异，对城市规划及管理的要求越来越高，竣工规划核实在城市规划管理中的作用也越来越重要。 　　1、竣工规划核实的法律依据 　　《中华人民共和国行政许可法》第六十条规定：“上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。”第六十一条第一款规定：“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。” 　　《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。” 　　《山东省城乡规划条例》第五十四条规定：“建设工程竣工后，建设单位和个人应当委托规划技术服务单位进行竣工规划勘验，并持建设工程规划许可证、验线确认书、竣工勘验测绘报告等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。 　　城乡规划主管部门受理申请后，应当在法定期限内进行审核，经审核符合规划许可内容的，核发建设工程竣工规划核实文件。” 　　第五十五条规定：“未取得建设工程竣工规划核实认可文件的建设工程，建设单位和个人不得组织竣工验收，有关部门不得办理验收备案手续。” 　　依照《条例》规定应当取得建设工程规划许可证的建设工程，建设单位或者个人应当申请办理建设工程竣工规划核实。 　　2、竣工规划核实的竣工规划核实的方式、内容 　　规划核实包括图件核验、现场勘查等。图件核验主要是根据竣工勘验测绘报告中的实测数据，核算各项技术经济指标是否符合规划许可内容；现场勘查主要是通过实地测量和观察，确认有关技术经济指标、建筑式样、形态、色彩等是否符合规划许可内容。 　　核实内容包括： 　　2.1总平面布局。核实建设工程的位置、占地范围、坐标、平面布置、建筑间距、出入口设置是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求。 　　2.2建筑容量。核实建设工程的建筑面积、建筑层数、建筑密度、容积率、建筑高度等是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求。 　　2.3建筑立面、造型。核实建筑物或构筑物的形式、风格、色彩、立面处理、外饰用材等是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求。 　　2.4室外设施。核实室外工程设施、道路、绿化、停车场等是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求，核实施工现场临时设施是否按规定限期拆除并得到清理。 　　2.5建设用地性质、建筑物使用性质。核实建设用地性质，核实建设用地性质是否规划设计条件和规划审批要求，核实建（构）筑物使用性质是否符合建设工程规划许可证和核准图纸要求。 　　2.6配套公建。核实配套公建是否完善，符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求。 　　2.7管线设置。各种管线的接口、坐标、高程及管线走向等。 　　2.8压占规划控制线。核实建筑物是否压占道路红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线等规划控制线。 　　3、进行竣工规划核实的程序 　　核实申请材料，颁发建设工程竣工规划验收合格证流程如图1所示。 　　4、竣工核实，办理建设工程规划验收合格证需提供的材料 　　建设单位申请竣工规划核实，申请核发建设工程竣工规划验收合格证，需提交以下材料：建设项目竣工规划验收申请表；建设工程定位放线测量报告、建设工程规划验线报告、建设工程规划验线确认书；《建设工程规划许可证》复印件，同时核验原件；具有测绘资质的单位提供的竣工勘验测绘报告（一层平面图、总平面图，总平面图中标注道路红线、建筑退让、建筑间距及所有经济技术指标等内容）；容积率核算文件一份；多角度拍摄的现场实景照片（含四个方向及周围环境）；建设工程档案预验收意见书；规划设计条件复印件；土地使用权证和宗地图复印件，出让用地还应提供土地出让合同复印件；经批准的平面规划图复印件及电子文件；经批准的建筑施工图电子文件（含建筑总平面图、平立剖面图）；经批准的建筑单体方案效果图等文件。 　　5、小城镇竣工规划核实中存在的问题 　　5.1小城镇竣工规划核实工作尚未全面开展 　　在许多县城、镇、乡村，批后管理滞后，竣