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廉政风险数据库创建与思考 　　摘要：根据国家电网公司对惩防体系建设提出的企业化、责任化、业务化，达到预防有方、监督有效、惩治有力的特色要求，株洲电业局依托标准化建设、SG186系统两个载体，创建廉政风险数据库，以“四权”（人权、财权、物权、事权）岗位为对象，构建“三全”（廉政风险全面防控、工作流程全程监督、“一岗双责”全员落实）廉政风险管理格局，形成了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险防控体系。经过一年多的实践，取得了很好的效果，实现了对反腐倡廉领域各类“违章点”和“风险源”的有效防控，确保了企业的廉洁、平安。 　　关键词：廉政风险；数据库；防控 　　作者简介：白又兵（1973-），男，湖南株洲人，湖南株洲电业局纪委副书记，政工师；段凌岚（1977-），女，湖南长沙人，湖南株洲电业局纪委，经济师。（湖南#8194;株洲#8194;412000） 　　中图分类号：F270#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）03- 0080-02 　　 　　一、廉政风险数据库管理系统概述 　　1.廉政风险管理理念 　　在广泛调研的基础上，株洲电业局（以下简称“我局”）党委、纪委通过认真学习国家电网公司“三化三有”惩防体系建设的论述和湖南省电力公司廉政风险管理相关要求，在管理理念上实现了以下突破和创新。 　　按企业化的要求，确立廉政风险管理与企业全面管理的关系。廉政风险实质上是权力运作失控的风险，企业管理的过程也是人权、财权、物权、事权运作的过程，如果对这些权力运作在制度设计层面和制度执行层面存在监管失控，就必然产生廉政风险。廉政风险管理就是要尽最大努力防止和弥补这两个层面的缺失。由此可见，廉政风险管理不是孤立的、单独存在的，而是企业管理的重要内容、内在要求和重要保障，与企业战略、企业管理、企业文化紧密联系，在实际操作中要融入企业管理的始终，纳入企业管理的全盘，如影随形、互为促进。 　　按责任化的要求，确立廉政风险管理的责任主体。廉政风险管理涉及企业的方方面面，在实际操作中不仅要以党风廉政建设责任制为主线，贯彻落实领导干部的“一岗双责”，而且要以全员“一岗双责”为切入点，实现分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各司其责的全员责任的有效落实。 　　按业务化的要求，确立廉政风险管理的操作模式。廉政风险管理要向企业管理标准转化、向员工本职工作转化、向常态运行转化。在实际操作中要把廉政风险管理融入各专业管理和具体业务流程中，将廉政风险管理转变为企业和员工的日常业务内容，自觉把反腐倡廉建设与业务工作有机结合，避免业务工作与廉政工作脱节的“两张皮”现象。 　　2.数据库的基本框架 　　廉政风险数据库基本框架（见图1）由三个部分组成。 　　第一部分为风险点，以全员“一岗双责”为着力点，将全局各单位、部门的风险领域、风险点等内容纳入其中，对党风廉政风险监督责任等内容进行明确，着力落实“责任化”的要求。 　　第二部分为防控图，以企业管理流程为基础，建立党风廉政风险防控流程图，着力落实“业务化”的要求。 　　第三部分为制度，以企业管理制度为支撑，将针对廉政风险点防控所制定的规章制度纳入其中，着力落实“企业化”的要求。 　　同时，三个部分又通过党风廉政风险点这一关键词进行链接，使我们可以在每一个风险点数据上找到相应的防控图和制度，从而使数据库形成一个整体，使所有廉政风险可控、在控。 　　3.廉政风险管理对象 　　在全体员工中普遍开展廉政风险管理，重点是以下岗位及人员：一是领导班子成员和中层干部；二是掌管人、财、物分配处置权和审核把关权的有关部门和工作人员；三是营销、工程建设等代表单位或部门对外处理事务的人员。 　　4.建立廉政风险数据库工作流程图（见图2）及步骤 　　步骤1～4：以岗位为点，查找和登记风险点。通过组织岗位自查、专业自查、分析讨论等方式，对干部员工在思想道德、岗位业务处理中可能存在的“违章点”，业务流程和管理制度中可能存在的风险源进行讨论、排查，并填写《廉政风险自查表》。 　　步骤5：风险责任分级管理。对查找出来的风险点，采取分级管理的模式。我局按其重要程度分为全局、分领域、各单位（部门）三个层级。第一级是营销、工程、物资管理等带有全局性的重点领域、关键环节可能产生的廉政风险点；第二级是局本部、专业所、三大中心、基层局等领域的风险点；第三级是本部部室、各基层单位的风险点。 　　步骤6：风险评估。由纪检监察部门牵头，组织评估专家组成员开展专题讨论与分析，进行风险评估。按风险的危害及严重程度、风险发生的可能性、风险防范措施、风险状态四项指标，将风险点划分为四个等级